萬蓉：建構(gòu)文化法學(xué)自主知識(shí)體系的三個(gè)維度

作者：萬蓉，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院副教授

文化法律法規(guī)體系和政策體系更加健全，文化治理效能進(jìn)一步提升，是“十四五”時(shí)期我國(guó)文化發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。適應(yīng)這一新要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》提出，加強(qiáng)文化法學(xué)學(xué)科建設(shè)。建構(gòu)文化法學(xué)自主知識(shí)體系，是加強(qiáng)文化法學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)把提煉具有中國(guó)特色和世界影響的標(biāo)識(shí)性、原創(chuàng)性學(xué)術(shù)概念作為研究重點(diǎn)，著力將中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為理論和話語優(yōu)勢(shì)，助推文化法學(xué)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系全面創(chuàng)新發(fā)展。

聚焦“三大體系”建設(shè)

文化法學(xué)作為一門研究文化法理論與實(shí)踐及其發(fā)展規(guī)律的社會(huì)科學(xué)，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，以保障文化權(quán)利、調(diào)整文化關(guān)系、規(guī)范文化行為等為研究客體，以文化法如何調(diào)整文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的提供、文化活動(dòng)的展開為研究重點(diǎn)，為加強(qiáng)新時(shí)代文化建設(shè)的法治保障提供學(xué)理支持、學(xué)術(shù)支撐，促進(jìn)文化傳承、文化發(fā)展和文化交流，助推在法治軌道上建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。

文化法學(xué)具有典型的交叉學(xué)科和應(yīng)用法學(xué)的特點(diǎn)，屬于跨部門法、綜合性的學(xué)科。當(dāng)前，我國(guó)文化法學(xué)發(fā)展存在的問題之一就是文化法學(xué)自主知識(shí)體系的基本概念相對(duì)模糊，概念、論斷、理論以借鑒為主，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)思考囿于從文化行業(yè)法規(guī)中提煉范疇，話語體系以新聞學(xué)、傳播學(xué)為主，法學(xué)的話語特征不顯著，文化法學(xué)的學(xué)科交叉融合程度較低。建構(gòu)文化法學(xué)自主知識(shí)體系，應(yīng)從建設(shè)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語體系上著力。具體來說，學(xué)術(shù)體系方面，應(yīng)研究以文化主權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、文化保護(hù)權(quán)為代表的基本概念，以及以文化多樣性理論、文化適當(dāng)性理論、文化平等權(quán)理論等為代表的文化法學(xué)理論。學(xué)科體系方面，應(yīng)明確學(xué)科發(fā)展方向，加快培養(yǎng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，做好交叉學(xué)科的有組織科研，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立獨(dú)立的課程體系，為建構(gòu)自主知識(shí)體系提供學(xué)科體系支撐。其中，文化法的課程體系應(yīng)包括以馬克思主義新聞?dòng)^、行政法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化法導(dǎo)論等為代表的核心課程；以文化產(chǎn)業(yè)法、文化事業(yè)法、文化傳播法以及按行業(yè)劃分的文化部門法為代表的專業(yè)課程；以政治傳播、文化傳播、公益?zhèn)鞑�為代表的�?shí)踐課程。話語體系方面，應(yīng)著眼于增強(qiáng)文化法學(xué)自主知識(shí)體系的話語權(quán)和影響力，加強(qiáng)戰(zhàn)略傳播、影響力傳播的頂層設(shè)計(jì)，以大眾傳播規(guī)則為基本內(nèi)容，以國(guó)際社會(huì)公眾為傳播對(duì)象，通過建設(shè)文化法學(xué)專業(yè)案例庫形塑對(duì)中國(guó)文化法制度及其成果的認(rèn)知，用不同文化主體熟悉的詞語詮釋中國(guó)概念、增進(jìn)情感共鳴。

植根文化法治實(shí)踐

當(dāng)前，文化法學(xué)自主知識(shí)體系的建構(gòu)與中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程并不同步，文化法治實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在學(xué)科建設(shè)前面。一方面，現(xiàn)有法治實(shí)踐解決了現(xiàn)實(shí)難題，有力保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展；另一方面，從系統(tǒng)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性的視角看，文化法學(xué)研究對(duì)文化法治實(shí)踐的思想引領(lǐng)不足，文化法治發(fā)展存在不平衡、不充分的問題，如行業(yè)法規(guī)的協(xié)調(diào)性不夠、監(jiān)管尺度不一等。

在我國(guó)，有關(guān)文化法的分類，按性質(zhì)可劃分為文化產(chǎn)業(yè)法和文化事業(yè)法；按行業(yè)類別可劃分為文化核心領(lǐng)域法和相關(guān)領(lǐng)域法�，F(xiàn)階段，在憲法和部門法層面，有關(guān)文化法的立法、執(zhí)法、司法、守法都有了較為全面的規(guī)定。例如，明確規(guī)定管理文化事業(yè)的權(quán)力屬于人民，人民擁有文化創(chuàng)造性活動(dòng)的自由，國(guó)家保障人民的受教育權(quán)，國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些涉及文化法的新問題也開始出現(xiàn)。在民法領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是促進(jìn)文化發(fā)展的重要法律法規(guī)，當(dāng)數(shù)字財(cái)產(chǎn)、數(shù)字人格、數(shù)字版權(quán)出現(xiàn)時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性問題、虛擬人格權(quán)問題、數(shù)字新聞（算法新聞）的可版權(quán)性問題成為研究熱點(diǎn)。在行政法領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院以及網(wǎng)信部門、廣電部門、文旅部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等行政管理部門以規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)文化發(fā)展為目標(biāo)出臺(tái)了一系列行政法律法規(guī)和部門規(guī)章。當(dāng)短視頻、直播帶貨等新文化業(yè)態(tài)和MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)）、劇本殺等新商業(yè)模式出現(xiàn)時(shí)，新法律問題隨之產(chǎn)生。數(shù)字文化服務(wù)提供者的平臺(tái)責(zé)任、數(shù)字內(nèi)容的監(jiān)管尺度、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)水軍等成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，文化行業(yè)發(fā)展的制度與規(guī)范在政府部門的“放管服”改革中探索前行。在經(jīng)濟(jì)法層面，政府加大了反壟斷力度和稅收監(jiān)管力度。伴隨文化要素市場(chǎng)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)范、文化負(fù)面清單制度和文化數(shù)據(jù)制度，得以在實(shí)踐中不斷完善，憲法的根本法作用和部門法的法治實(shí)踐厚植了文化法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，提高了文化法學(xué)研究的起點(diǎn)。要立足新時(shí)代中國(guó)文化法治實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用中國(guó)道理總結(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升為中國(guó)理論，不斷推動(dòng)文化法學(xué)自主知識(shí)體系的建構(gòu)和完善。

秉持公共服務(wù)理念

聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《世界文化多樣性宣言》提出，創(chuàng)造多樣性的繁榮有賴于文化權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。文化權(quán)利是人權(quán)不可分割的一部分，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的文化發(fā)展理念，必然要求文化法治建設(shè)堅(jiān)持公共服務(wù)的總體要求和政策取向。秉持公共服務(wù)理念、保障人民群眾的文化權(quán)利，成為文化法學(xué)研究的核心議題。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)成績(jī)顯著，公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動(dòng)更多更公平地惠及全體人民。將這種源自文化建設(shè)實(shí)踐中的公共服務(wù)理念作為建構(gòu)文化法學(xué)自主知識(shí)體系的價(jià)值遵循，有助于更好地從學(xué)術(shù)上凝練中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在文化產(chǎn)品層面，國(guó)家啟動(dòng)了出版、舞臺(tái)藝術(shù)、電影精品、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽等多個(gè)重大工程建設(shè)，在創(chuàng)作、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、傳播、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都予以嚴(yán)格規(guī)范，為提升文化公共產(chǎn)品的品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)繁榮文化文藝創(chuàng)作的目的提供規(guī)則保障。在文化服務(wù)層面，公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性已明確入法；圖書館、博物館、文化館等場(chǎng)館大多數(shù)對(duì)未成年人免費(fèi)開放；等等。在文化活動(dòng)層面，為了確保公共安全，根據(jù)活動(dòng)人數(shù)、活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)場(chǎng)館適用不同的安全管理措施，保障了賽事、演出、展覽、游園等群眾性文化活動(dòng)有序進(jìn)行。在程序?qū)用�，制定了以公開公平公正為原則的法律程序，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)保障文化資源配置的公正性，均體現(xiàn)了顯著的公共服務(wù)理念。

實(shí)現(xiàn)人民的文化權(quán)，是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)法的不懈追求，是世界各國(guó)的普遍愿望。文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)基于三個(gè)前提，即存在文化資源，擁有行使權(quán)利的機(jī)會(huì)以及國(guó)家對(duì)文化權(quán)的尊重和保障。文化資源的存在取決于各個(gè)國(guó)家的文化傳承及其保護(hù)情況；各國(guó)人民的行權(quán)機(jī)會(huì)以及國(guó)家的尊重和保障取決于各自國(guó)家政策法律制度規(guī)范和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合國(guó)力等。審視我國(guó)保障人民文化權(quán)的豐富實(shí)踐，可以看到，文化資源分配日益公平，受益人群的規(guī)模不斷擴(kuò)大，文化多樣性日益豐富，這些成果是舉世矚目的，這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。文化法學(xué)聚焦文化權(quán)實(shí)現(xiàn)問題，研究文化資源分配的規(guī)范性，文化財(cái)產(chǎn)管理、使用的合規(guī)性以及文化服務(wù)的可及性與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的法律問題，把公共服務(wù)理念貫穿始終，由此提煉概念范疇、建構(gòu)自主知識(shí)體系，為保障人民文化權(quán)利、推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步作出知識(shí)貢獻(xiàn)。