張守文：面向中國式現(xiàn)代化 建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系

作者：張守文，系北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長

從全球范圍看，現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)法密切相關(guān)。正是為了實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)法才得以產(chǎn)生和發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法的有效調(diào)整，能夠推動和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并由此提升國家現(xiàn)代化水平。因此，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代化關(guān)系的研究，是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的一條重要路徑。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下，有必要結(jié)合與現(xiàn)代化相關(guān)的基本概念、基本命題和基本理論，進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的建構(gòu)。

從基本概念視角看經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系建構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，“經(jīng)濟(jì)法”是一個非常重要的基本概念。如果將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系，則經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整此類特殊社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在上述定義中，特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家及其宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩大職能，這與現(xiàn)代國家的根本任務(wù)直接相關(guān)。依據(jù)我國憲法，國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，國家必須有效實(shí)施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，而在此過程中形成的宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，即為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象�？梢�，經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代國家、國家現(xiàn)代化存在密切關(guān)聯(lián)，與此相關(guān)的知識自然構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的重要內(nèi)容，并影響著經(jīng)濟(jì)法學(xué)相關(guān)基本概念、基本命題、基本理論的提煉。

宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩類行為，貫穿經(jīng)濟(jì)法的各類理論和制度，是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系應(yīng)關(guān)注的基本范疇。宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，決定了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、調(diào)整手段、調(diào)整范圍，決定了經(jīng)濟(jì)法的體系、特征以及與其他部門法的關(guān)系，不僅事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)本體論的構(gòu)建，也影響經(jīng)濟(jì)法學(xué)價值論、規(guī)范論、運(yùn)行論和范疇論的基本內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本概念出發(fā)，可以推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識體系的諸多重要內(nèi)容，由此會影響經(jīng)濟(jì)法學(xué)的知識性、系統(tǒng)性以及一國經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識體系的獨(dú)特性。

從獨(dú)特性角度看，宏觀調(diào)控的概念，先是從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念轉(zhuǎn)化為政策概念，再轉(zhuǎn)化為憲法概念和經(jīng)濟(jì)法概念，具有突出的中國特色。由于宏觀調(diào)控對于發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺，因而我國憲法第15條對其作出專門規(guī)定，由此確立的經(jīng)濟(jì)憲法條款，為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的立法提供了重要憲法基礎(chǔ)。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的多項(xiàng)重要立法，都體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的概念和基本原理�；�于這一具有中國特色的基本概念和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法制度而展開的研究，使中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系更具獨(dú)特性。

此外，為了保障現(xiàn)代國家依法實(shí)施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，需要將相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化為重要的經(jīng)濟(jì)法制度，從而使經(jīng)濟(jì)法成為不同于傳統(tǒng)法的現(xiàn)代法，使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的知識體系有別于傳統(tǒng)法學(xué)的知識體系。因此，理解經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識體系的獨(dú)特性或自主性，既涉及與外國經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識體系的比較，也涉及與本國傳統(tǒng)法學(xué)知識體系的比較。

從基本命題視角看經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系建構(gòu)

經(jīng)濟(jì)法學(xué)有多個重要命題，例如，“經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代法”“經(jīng)濟(jì)法是分配法”“經(jīng)濟(jì)法是風(fēng)險防控法”等。其中，“經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展促進(jìn)法”作為一個重要命題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)功能。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)法對于促進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的作用。

中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的建構(gòu)，既要體現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的共通性，更要結(jié)合中國實(shí)際，體現(xiàn)國別性或獨(dú)特性。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在14億多人口的大國搞現(xiàn)代化建設(shè)，其難度可想而知。要完成這一極其艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各類法律制度的支撐，其中經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保障尤為重要。為此，應(yīng)有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段，促進(jìn)財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配三個方面有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展促進(jìn)法”的命題，尤其應(yīng)關(guān)注以下兩個方面：

第一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)依法實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，從而保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行；同時，還應(yīng)依法實(shí)施有效的市場規(guī)制，維護(hù)市場秩序，保障市場公平競爭，并由此推動經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法中包含的大量促進(jìn)型規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其發(fā)展促進(jìn)法功能的重要制度基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)法的各個部門法領(lǐng)域，都要依據(jù)促進(jìn)型規(guī)范，有效運(yùn)用相應(yīng)的財政促進(jìn)、稅收促進(jìn)、金融促進(jìn)、計(jì)劃促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等多種促進(jìn)手段。經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)型規(guī)范和相應(yīng)的促進(jìn)手段的運(yùn)用，有助于基于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展促進(jìn)法功能，更好地發(fā)揮政府作用，保障市場機(jī)制的有效運(yùn)行，提升市場主體的競爭力，推動經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化尤為重要。

第二，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為依托，尤其需要建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制。其中，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)；而能夠有效處理政府與市場關(guān)系的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，則是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。只有夯實(shí)現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，才能持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、對外開放體系、公平分配體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的完善，并由此在整體上構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而上述各類體系的優(yōu)化，都有賴于經(jīng)濟(jì)法各個部門法的促進(jìn)。例如，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，需要加強(qiáng)競爭法的調(diào)整；構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整；構(gòu)建公平分配體系，需要加強(qiáng)財稅法的調(diào)整；等等。而整體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，則需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法各個部門法的協(xié)同調(diào)整。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的過程中，會形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識，它們是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的重要內(nèi)容。

從基本理論視角看經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系建構(gòu)

建構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)法學(xué)的本體論、發(fā)生論、價值論、規(guī)范論、運(yùn)行論、范疇論等基本理論展開研討。例如，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的本體論層面，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，用以解決市場失靈和政府失靈的現(xiàn)代法。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，其基本理論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代是否仍然具有解釋力，如何對其基本理論進(jìn)行相應(yīng)拓展，是在經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系建構(gòu)過程中需要考慮的新的重要問題。

事實(shí)上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)法賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)并未發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)法的基本理論框架也不需要作出根本性調(diào)整；同時，只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過依法實(shí)施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，才能更好地推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的本體論、價值論等相關(guān)基本理論，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代仍然是有解釋力的。

盡管如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的規(guī)范論和運(yùn)行論等基本理論研究中，還應(yīng)結(jié)合數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的新問題，對具體理論進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而有針對性地指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，在更高層次上提升網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

在規(guī)范論層面，應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，在主體理論中探討如何理解和確立平臺、人工智能的主體地位，在行為理論中思考如何對數(shù)據(jù)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，在權(quán)義結(jié)構(gòu)理論中分析如何保護(hù)各類主體的新型權(quán)利（包括消費(fèi)者的個人信息權(quán)以及平臺的權(quán)利與義務(wù)），在責(zé)任理論中研究如何依法追究相關(guān)平臺責(zé)任、數(shù)據(jù)主體責(zé)任、人工智能責(zé)任，等等。這將有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)法學(xué)的主體理論、行為理論、權(quán)義結(jié)構(gòu)理論和責(zé)任理論，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)規(guī)范論的完善。

在運(yùn)行論層面，應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開展相關(guān)理論研究。例如，在立法理論中應(yīng)加強(qiáng)研究信息立法、數(shù)據(jù)立法、人工智能立法的理論問題；在監(jiān)管理論中應(yīng)研究如何加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益；在司法理論中應(yīng)研究如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型糾紛，等等。這些研究將有助于構(gòu)建更能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)法學(xué)運(yùn)行論。

在上述理論研究的基礎(chǔ)上，將數(shù)字化、法治化、現(xiàn)代化相結(jié)合，可以從整體上提煉“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法”的理論，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本理論的完善，由此形成新的知識增量，豐富經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識體系的內(nèi)容，推動中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自主知識體系的建構(gòu)，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)乃至中國法學(xué)整體上的發(fā)展。