劉淵 李旋：挖掘公共數(shù)據(jù)要素價值 助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

作者：劉淵 李旋，分別系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、浙江大學(xué)管理學(xué)院教授；浙江大學(xué)管理學(xué)院助理研究員  

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要繼續(xù)深化改革，堅持‘兩個毫不動搖’，優(yōu)化營商環(huán)境”，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用”。營商環(huán)境優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，既要致力于改善由土地、道路、水、電等各種要素與基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的“硬環(huán)境”，又要同步優(yōu)化由政策、法律、規(guī)則等構(gòu)成的“軟環(huán)境”。數(shù)字化的深入發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和治理模式，市場運轉(zhuǎn)和商業(yè)運行隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的思維與路徑亟須創(chuàng)新變革。公共數(shù)據(jù)作為關(guān)乎國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，不僅包括政務(wù)數(shù)據(jù)，而且涵蓋市場主體在商業(yè)活動中產(chǎn)生的與社會公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)，其開放運營能夠迅速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費、社會服務(wù)與治理各個環(huán)節(jié)，推動全社會運行效率提升，是當(dāng)下和未來優(yōu)化營商環(huán)境的新動能、新路徑。以公共數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，就要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價值，既著力解決企業(yè)運營的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與各類生產(chǎn)要素上的成本制約，實現(xiàn)要素“硬環(huán)境”優(yōu)化，又通過提供政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等制度措施，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和市場“軟環(huán)境”。

優(yōu)化要素環(huán)境，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的降本增效

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在一定程度上存在可獲取性弱、流動性低、邊際成本高等問題，以公共數(shù)據(jù)優(yōu)化要素環(huán)境，就要挖掘公共數(shù)據(jù)要素價值，提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給能力、加快流通效率和激發(fā)增值潛力。

提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給能力。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有竭耗性、排他性等特征，呈邊際效益遞減趨勢。數(shù)據(jù)要素作為“非物質(zhì)化、非實物態(tài)”的技術(shù)產(chǎn)物，具有可復(fù)制性、非竭耗性、非排他性，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長的制約。例如，依附于土地要素的生態(tài)資源，借助于衛(wèi)星遙感測繪數(shù)據(jù)實現(xiàn)碳匯計量、收儲、認(rèn)證之后，市場主體可將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以商業(yè)運作模式加入全國碳匯市場進行線上交易，使生態(tài)資源突破原材料限制，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。

加快傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流通效率。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的實體特征決定其只能在有限時空范圍內(nèi)進行流通，易受外部環(huán)境影響。相對而言，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字空間以趨近于零的邊際成本高效流通，突破時空限制。數(shù)據(jù)要素通過數(shù)字化采集、表征等手段附著在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素上，在政府引導(dǎo)下，以公共數(shù)據(jù)打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘，疏通數(shù)據(jù)要素流通渠道，借助市場主體的廣泛性和活躍度，有利于提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流通效率。

激發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素增值潛力。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)制的特征。公共數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放傳統(tǒng)生產(chǎn)要素增值潛力。數(shù)據(jù)與勞動力融合，可以促進線上勞動等新型勞動形式出現(xiàn)，以其異地異時的特征打破傳統(tǒng)勞動方式，提高勞動生產(chǎn)效率；數(shù)據(jù)與土地融合，能夠改變土地需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)有土地資源優(yōu)化配置利用；數(shù)據(jù)與資本融合，能夠輔助投融資決策，推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

優(yōu)化制度環(huán)境，促進政府職能轉(zhuǎn)變與效能提升

營商環(huán)境是一個多主體交互的復(fù)雜系統(tǒng)，既包括企業(yè)與其他市場主體的交互成本，又包括企業(yè)與政府交互的制度性交易成本。其中，制度性交易成本是營商環(huán)境的關(guān)鍵因素，必須依靠政府深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變職能，以提高響應(yīng)與服務(wù)能力、提升監(jiān)管與治理水平。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同模式下的“統(tǒng)籌規(guī)劃者”，通過政府與市場接口的數(shù)據(jù)交換來協(xié)同各個主體在場景中的行為，打造精準(zhǔn)、規(guī)范、系統(tǒng)的制度環(huán)境，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

提高政府響應(yīng)與服務(wù)能力。政策環(huán)境與政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。優(yōu)化政策環(huán)境重點解決政策設(shè)計連續(xù)穩(wěn)定、政策推出公開透明、政策內(nèi)容公平合理、政策執(zhí)行真正落地等問題；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重點解決如何圍繞企業(yè)全生命周期優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高審批效率、深化政務(wù)服務(wù)等問題。公共數(shù)據(jù)助力服務(wù)型政府建設(shè)，就是以數(shù)據(jù)共享作為關(guān)鍵突破口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動變革管理模式，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級，提高政府業(yè)務(wù)響應(yīng)能力和服務(wù)提升能力。

提升政府監(jiān)管與治理水平。將公共數(shù)據(jù)用于政府監(jiān)管與治理，可以推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。例如，通過分析市場競爭數(shù)據(jù)、企業(yè)行為數(shù)據(jù)等，職能部門能夠有效監(jiān)測和管理不正當(dāng)競爭行為，如價格操縱、虛假宣傳等，保護消費者權(quán)益和市場公平競爭。此外，公共數(shù)據(jù)記錄了大量主體歷史數(shù)據(jù)，能夠以較低的追蹤成本與驗證成本推動市場信用體系創(chuàng)新。例如，通過分析公共數(shù)據(jù)，如信用記錄、財務(wù)狀況、行業(yè)趨勢等，金融機構(gòu)可以更準(zhǔn)確地評估借款人的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險等，從而實現(xiàn)風(fēng)險定價和風(fēng)險管理。

促進政府與市場協(xié)同發(fā)力。公共數(shù)據(jù)有助于打造良好環(huán)境，推進政商協(xié)同。公共數(shù)據(jù)開放平臺使得政府、企業(yè)等不同主體打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新，促成主體之間連接交互、形成全新的協(xié)同關(guān)系，使政府提升行政管理效率，主動參與服務(wù)交付，在社會范圍內(nèi)協(xié)同各主體進行價值共創(chuàng)。應(yīng)基于安全共享的公共數(shù)據(jù)開放平臺，界定數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)，通過接口的數(shù)據(jù)交換協(xié)同市場主體，完善政商協(xié)同，營造干事創(chuàng)業(yè)和尊商親商安商的濃厚氛圍。

優(yōu)化市場環(huán)境，提升市場資源配置的整體效率

優(yōu)化營商環(huán)境需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。公共數(shù)據(jù)開放運營本質(zhì)上是政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新，政府將公共數(shù)據(jù)開放給企業(yè)、個人、非營利組織等，鼓勵社會主體對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，能夠降低市場信息不對稱，促進市場主體分工協(xié)作，加快形成市場新業(yè)態(tài)與新模式，進一步推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

降低市場信息不對稱。公共數(shù)據(jù)可被視為政府向市場提供的一種公共品，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的均等化分配，破除市場信息壁壘，提高市場的資源配置效率。公共數(shù)據(jù)開放共享能夠為市場主體公平地提供更多的公共信息和高質(zhì)量數(shù)據(jù)，這不僅有助于減少決策風(fēng)險，而且能夠降低市場主體在信息搜尋、獲取和驗證上的高昂成本，讓市場主體在信息透明、公平有序的營商環(huán)境中良性競爭，形成健康發(fā)展生態(tài)，確保所有市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、待遇平等。

促進市場主體分工協(xié)作。公共數(shù)據(jù)有助于不同規(guī)模市場主體在發(fā)展過程中以市場機制優(yōu)化配置各類要素與資源，形成高效合理的分工協(xié)作與價值共創(chuàng)模式，從而創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式。如大企業(yè)投資實物生產(chǎn)資料并將其進行數(shù)字化，通過分離所有權(quán)和使用權(quán)，將使用權(quán)共享給同一場景或其他場景中的中小微主體，用于增值開發(fā)應(yīng)用，形成重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)分工協(xié)作的生態(tài)型數(shù)字經(jīng)濟。生產(chǎn)要素供給新方式反過來有利于促進數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)生產(chǎn)資料的增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實物生產(chǎn)資料的倍增作用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

催生市場新業(yè)態(tài)與新模式。基于公共數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)要素被源源不斷關(guān)聯(lián)、流通、沉淀，有助于創(chuàng)造和催生新需求與新場景，在數(shù)字空間中形成新型社群關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷夯實壯大主體數(shù)量及其交互頻次，加快形成具有巨大價值創(chuàng)造潛力的新業(yè)態(tài)與新模式；能夠在海量數(shù)據(jù)與場景需求之間架起數(shù)據(jù)價值聚合與安全互信的平臺，由政府制定規(guī)則、市場提供技術(shù)、社會廣泛參與，讓數(shù)據(jù)定義場景，激活市場價值；有利于合理配置行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織等相關(guān)主體在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、收益分配、安全治理等全鏈路中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制。