李朝：讓歷史文化遺存保護融入城市更新

作者：李朝，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東建筑大學(xué)黃河文化和遺產(chǎn)保護研究所所長  

習(xí)近平總書記指出，“文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志”。黨的二十大報告提出，“實施城市更新行動”。當(dāng)前，我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，惠及882萬戶居民。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”，對城市更新進一步提出明確要求。

扎實推進城市更新，要聚焦城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，更要守住城市歷史文脈保護這條“底線”，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，切實把歷史文化保護傳承工作融入城市更新，更好凸顯城市的空間品質(zhì)和文化魅力。

增強保護意識，擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任。城市歷史文化遺存蘊含著獨特的時代價值，見證著城市的演繹歷程，是城市的根基所在。在推進城市更新過程中，必須正確處理保護與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)堅持把“保護”放在首要位置，做到“應(yīng)保盡�！薄皯�(yīng)留盡留”，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰，明確保護和利用是對歷史文脈最好的傳承，讓前人留下的寶貴文化財富在城市更新中煥發(fā)新的活力。對歷史文化遺存不僅要有珍愛之心、尊崇之心，更要真正樹立起保護意識，將其作為必須擔(dān)負(fù)起的歷史責(zé)任，本著對城市歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，將保護歷史文化遺存、延續(xù)歷史文脈作為現(xiàn)代城市管理的題中應(yīng)有之義。

完善制度設(shè)計，夯實保護根基。制度規(guī)定既是對“保護”劃出的“底線”，又是推進城市更新的重要引領(lǐng)。近年來，我國相關(guān)部門出臺了一系列制度規(guī)定和配套政策舉措。2021年8月，住建部印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出“堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶”，對歷史文脈保護劃出“底線”；2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，提出“保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌”；2023年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》，明確要求“不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑”，特別強調(diào)堅持“留改拆”并舉和以保留利用提升為主，在老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理以及歷史建筑和具有保護價值的老建筑方面劃定“紅線”，指導(dǎo)各地扎實推進實施城市更新行動。2023年9月，最高人民檢察院和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》，就建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作出明確安排，構(gòu)筑起守護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的法治堤壩，形成城市歷史文化遺產(chǎn)保護的制度體系。這些制度規(guī)定的出臺，為做好城市歷史文化遺存保護提供了根本制度保障。制度的生命力在于落實。在推動制度落實的過程中，還需要加強執(zhí)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和市民反映強烈的問題，要及時進行查實，依法依規(guī)處理。

引導(dǎo)多方參與，優(yōu)化更新行動。促進多方參與，是確保更新保護決策科學(xué)有效的重要一環(huán)。目前，在搭建“更新—保護”機制上，許多城市設(shè)有城市更新專家委員會等決策咨詢機構(gòu)，主要由規(guī)劃、房管、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全以及社會、經(jīng)濟和法律等方面人士組成，有很好的代表性。從歷史文化遺存保護的角度看，應(yīng)進一步強調(diào)專業(yè)性和廣泛性，注重吸收那些長期從事城市歷史文化研究的資深專家和學(xué)者，吸納多方意見。在強調(diào)專家參與的同時，還要積極完善社會參與機制，引導(dǎo)社會公眾參與、全程監(jiān)督，進一步優(yōu)化更新行動，確保城市更新扎實推進，切實保護好城市歷史文化遺存。

推動活化利用，拓展傳承路徑。保護不是將歷史文化遺存束之高閣，讓歷史文化遺存走進日常生活才是最好的傳承。應(yīng)堅持“以用促�！薄耙杂脦П！�，推動歷史文化遺存的活化利用�；罨�利用為歷史文化遺存保護傳承融入城市更新提供了重要路徑；城市更新為歷史文化遺存活化利用提供了條件和可能。從實踐層面看，北京、上海、南京、福州、濟南、杭州、青島、成都、蘇州等城市，通過“功能更新、設(shè)施提升”等，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時代風(fēng)采。比如，將建筑類歷史文化遺存與科普、教育等深度融合，推動歷史文化遺存“用”起來、“活”起來；對歷史文化城區(qū)和街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)進行風(fēng)貌復(fù)原、場景還原，運用數(shù)字化新技術(shù)等開發(fā)新功能和新業(yè)態(tài)，推動文化保護與旅游開發(fā)深度融合；提升傳統(tǒng)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，在“補短板”“微改造”“針灸式更新”中，對典型民居、傳統(tǒng)街巷的風(fēng)貌特色和歷史文化內(nèi)涵進行保護與發(fā)掘。這些方式讓歷史文化遺存以更巧妙的方式融入當(dāng)代生活、為當(dāng)代人服務(wù)，本身就是一種有效的保護。以高科技賦能，積極拓展思路、創(chuàng)新方法，促進科學(xué)保護和合理利用，城市歷史文化遺存必將在城市更新中不斷煥發(fā)勃勃生機，綻放時代新韻。