郭威 孫雪芬：深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

作者：郭 威，系中央黨�！矅�家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部教授；孫雪芬，系浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員  

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，強調(diào)必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。當前，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。做好新時代經(jīng)濟工作，應深刻領會黨中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷，深入把握新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。

必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

1978年黨的十一屆三中全會作出以經(jīng)濟建設為中心、實行改革開放的歷史性決策，走出了一條中國特色社會主義道路，在經(jīng)濟快速增長的同時，一些結構性問題逐步顯現(xiàn)，資源能源環(huán)境約束日益顯著。黨的十三大提出從粗放經(jīng)營為主轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。可以看出，黨的十八大以來，我們黨推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑日益清晰。

從歷史看，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我們黨持續(xù)推動經(jīng)濟建設的歷史必然。從現(xiàn)實看，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是解決新時代社會主要矛盾的必然選擇，是跨越中等收入階段的必然要求。自20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成功進入高收入經(jīng)濟體。事實表明，那些取得成功的國家，都是在經(jīng)歷高速增長階段后，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

習近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，既重視質(zhì)的有效提升，又重視量的合理增長。中國式現(xiàn)代化既包括對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的要求，又有對經(jīng)濟發(fā)展明確的量的要求，比如到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，就是對我國年均經(jīng)濟增長速度和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提出了明確要求。

必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平

習近平總書記強調(diào)，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從外部看，世界經(jīng)濟周期性下行、逆全球化趨勢仍在強化，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)，世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整，這些都客觀上要求我們必須改變傳統(tǒng)出口導向的發(fā)展格局，以新發(fā)展格局提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。從內(nèi)部看，中國的經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻變化，這種變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構和需求結構的變化上。產(chǎn)業(yè)結構方面，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，自2012年以來開始超過第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重達到50%以上；需求結構方面，消費對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)上升，2022年占GDP比重超過54%。內(nèi)外環(huán)境的變化，要求我們必須加快構建新發(fā)展格局。

構建新發(fā)展格局，強調(diào)依托我國超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。疏通國內(nèi)大循環(huán)存在的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這在客觀上就要求改變傳統(tǒng)基于需求側的短期思路，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，構建宏觀經(jīng)濟治理新的范式。以深化供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向著力提高全要素生產(chǎn)率，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點進一步發(fā)揮居民消費的拉動作用，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，我們在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程中，應繼續(xù)“吃改革飯、走開放路”。

社會主義市場經(jīng)濟改革的核心是處理好政府與市場的關系。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。黨的二十大報告明確提出“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，這指明了我國新一輪市場化改革的方向。應破除生產(chǎn)要素配置上存在的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割，注重產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基本制度的建設，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，還要注重更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調(diào)，“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。必須堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合；優(yōu)化財政支出結構、加強公共產(chǎn)品提供，完善社會保障體系；激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

堅定不移推進高水平對外開放。在開放的方式上，從邊境開放向邊境內(nèi)開放拓展。在降低關稅和非關稅壁壘之外，應更加重視以制度型開放對標高標準區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。適應數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易新形態(tài)，以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加大知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購、勞動、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等國內(nèi)規(guī)則和制度改革的力度，深度融入并引領全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂。在開放的內(nèi)容上，既要重視進口也要重視出口，既強調(diào)走出去也強調(diào)引進來，重視金融高水平開放并審慎推進人民幣國際化。

必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰

習近平總書記強調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進�！秉h的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”。黨的二十大報告強調(diào)，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。經(jīng)濟安全是總體國家安全的基礎，高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟安全的保障。

當前，世界百年未有之大變局加速演進。在我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、加快構建新發(fā)展格局的過程中，不可避免會面臨一系列風險沖擊與挑戰(zhàn)。從外部看，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。世界經(jīng)濟格局持續(xù)調(diào)整，地緣政治關系錯綜復雜，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟金融風險時有顯露，特別是以美國為代表的國際金融壟斷資本對全球經(jīng)濟金融秩序構成巨大沖擊。2022年以來，美聯(lián)儲持續(xù)高頻加息給新興市場國家?guī)�來較大的貨幣匯率風險和主權債務風險，這些國際經(jīng)濟及金融風險可能會對我國帶來風險外溢效應。從內(nèi)部看，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要包括有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點以及中小金融機構面臨的風險等。

有效應對和解決這些困難和挑戰(zhàn)，必須增強憂患意識，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，統(tǒng)籌化解地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實

實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨一直以來孜孜不倦的追求。自新民主主義革命以來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命，對社會主義現(xiàn)代化建設道路進行不懈探索，奠定了中國式現(xiàn)代化的社會條件、政治基礎和物質(zhì)基礎。當前我國正處在推進中國式現(xiàn)代化的關鍵時期，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務。

中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開全國各族人民的共同努力。習近平總書記強調(diào)，“團結就是力量，信心賽過黃金。我們要堅定信心，振奮精神，團結奮斗，繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難，堅定不移朝著強國建設、民族復興的宏偉目標奮勇前進！”圍繞明確奮斗目標形成的團結是最牢固的團結，依靠緊密團結進行的奮斗是最有力的奮斗，團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。