秦尊文 路洪衛(wèi)：強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同融通

作者：秦尊文 路洪衛(wèi)，分別系湖北省社會科學(xué)院研究員、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長；湖北省社會科學(xué)院研究員、長江中游城市群研究中心副主任

長江重慶城區(qū)段景象。新華社發(fā)

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)的重點(diǎn)。在2023年10月召開的進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記作出了“長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期”的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須緊扣“協(xié)同融通”，以高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力。

1.區(qū)域協(xié)同融通是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，在重慶、武漢、南京、南昌先后四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，始終強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋中國沿江11省市，“共”字當(dāng)頭，為各省市賦予了責(zé)任擔(dān)當(dāng)；一個(gè)“共”字，必須由11省市聯(lián)手書寫。同飲長江水，共擔(dān)新使命，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，11省市深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，共守一江碧水。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，流域國控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例從2015年的81.8%增至2022年的98.1%，2020年以來，長江干流水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類，水生生物資源和多樣性恢復(fù)向好，江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實(shí)現(xiàn)歷史性回升，生動體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的歷史性變化。

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要論述，為沿江省市全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道”。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”。2020年11月，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性”。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強(qiáng)，致力于打破行政分割和市場壁壘，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，到長江中游城市群，再到長三角一體化，沿江11省市強(qiáng)化協(xié)作，區(qū)域融合實(shí)現(xiàn)重大提升，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，黃金水道正加快釋放黃金效益。

同時(shí)也要看到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上還存在不少困難和問題，市場化多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)保護(hù)地和受益地之間補(bǔ)償機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作缺乏利益分享機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”。謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通，政府與市場協(xié)同發(fā)力，通過協(xié)同治理、高效融通，全面提升長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量，守住流域安全底線，進(jìn)一步破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，進(jìn)一步釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享”，這為沿江11省市進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指明了新的實(shí)踐路徑。在新的起點(diǎn)上，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)沿江省市在省際共商上提站位，在生態(tài)共治上出新招，在全域共建上聚合力，在發(fā)展共享上見實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

保持共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略定力，高水平共建生態(tài)共同體。長江經(jīng)濟(jì)帶因長江而生、因長江而興，上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)共同體。從長遠(yuǎn)看，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在高水平保護(hù)上下更大功夫，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全域共建，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深入實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。同時(shí)，科學(xué)把握長江水情變化，堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。

牢固樹立“一盤棋”思想，高質(zhì)量共建利益共同體。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，會產(chǎn)生巨大空間集聚效應(yīng)，深刻調(diào)整原有利益格局，加速形成合作共贏的利益共同體。共同利益意味著共同責(zé)任。川渝兩地探索跨省市生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”協(xié)同共建、資源共享、政策共商的新體制；湘鄂贛三省推動長江中游城市群從“合作行動”到“協(xié)同發(fā)展”，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等正向更高層次發(fā)展；長三角地區(qū)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，創(chuàng)新利益分享模式，研究建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，推動長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，形成溯江而上梯次發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開展市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)把共同利益的蛋糕做大做好，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

3.深化交通融通、要素融通、文化融通，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力

融通，即融合通達(dá)之意。應(yīng)加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶從相“加”階段邁向相“融”階段，深化區(qū)域交通“硬聯(lián)通”、長江文化“軟聯(lián)通”，促進(jìn)要素市場互聯(lián)互通，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力，共享高質(zhì)量發(fā)展成果，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展由量變到質(zhì)變的躍升。

交通融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的基礎(chǔ)所在。近年來，隨著長江航道建設(shè)持續(xù)實(shí)施，多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸方式在長江干線加速發(fā)展，長江成為沿江省份承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的黃金水道。應(yīng)從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運(yùn)輸方式的相互銜接，提升區(qū)域交通一體化水平。有序推進(jìn)長江黃金水道功能向支流拓展，暢通干支相連“微循環(huán)”，加快長江三角洲高等級航道網(wǎng)和合裕線等提檔升級，深入推動漢江兩千噸級航道建設(shè)，進(jìn)一步有序提升湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道通航條件，暢通岷江、嘉陵江、烏江、金沙江等航運(yùn)，持續(xù)健全綜合交通運(yùn)輸體系，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展格局。

要素融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的核心所在。要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用，暢通要素市場化流動通道，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中。深化要素市場化改革，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，深化政務(wù)服務(wù)合作，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素雙向自由流動，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶及長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略的需要。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，鼓勵(lì)區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，推進(jìn)西電東送接續(xù)水電項(xiàng)目建設(shè)，在長江經(jīng)濟(jì)帶加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動。

文化融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的根基所在。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征。應(yīng)深化長江流域上中下游地區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域的協(xié)同合作，構(gòu)建長江文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同格局，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造力。深入發(fā)掘長江文化的時(shí)代價(jià)值，統(tǒng)籌兼顧長江流域上中下游特點(diǎn)和文化多樣性，推動長江國家文化公園與長江經(jīng)濟(jì)帶融合共建，推出更多體現(xiàn)新時(shí)代長江文化的文藝精品，講好新時(shí)代的長江故事。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，攜手共同打造長江國際黃金旅游帶，建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，大力培育體現(xiàn)長江文化的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路，讓長江文化可見、可感、可親，繪就山水人城和諧相融新畫卷。