胡銳軍：貫徹總體國(guó)家安全觀 筑牢教育強(qiáng)國(guó)安全防線

作者：胡銳軍，系國(guó)家教育行政學(xué)院教育風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任、教授  

黨的二十大報(bào)告明確指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，防范化解教育安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定防線，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須關(guān)注和回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，才能為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化教育安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)發(fā)展始終形影相隨，并隨著社會(huì)發(fā)展而體現(xiàn)出不同的特性。從人類現(xiàn)代性歷程看，現(xiàn)代性變革越激烈，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特征越明顯，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，越往縱深發(fā)展、越接近現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段，越要增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

我國(guó)正在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐課題。面對(duì)新的矛盾變化和新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加需要樹立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維、極限思維，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

眾所周知，教育是進(jìn)步的源泉、良知的底線，是人類精神的家園，是人類文化、文明的傳承者和守護(hù)者。教育的社會(huì)功能屬性和社會(huì)組織屬性緊密相連，作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展組織體系的重要組成部分，教育在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中起著至關(guān)重要的作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，教育承載著更加重大更加緊迫的歷史使命，面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)、需要經(jīng)受的考驗(yàn)與其他社會(huì)領(lǐng)域一樣復(fù)雜而艱巨，防范化解教育安全風(fēng)險(xiǎn)是健全國(guó)家安全體系的重要一環(huán)。因此，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定防線，提高教育安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是第一道防線，尤其是要防范輕視或忽視教育安全風(fēng)險(xiǎn)所帶來的偏差。

提高教育安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。面對(duì)教育體制深刻變革、教育理念深刻變化、教育格局深刻調(diào)整、教育利益深度交織，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要進(jìn)行更加科學(xué)的設(shè)計(jì)，既要破又要立，既要疏又要堵，既要防又要治。近年來，我國(guó)教育質(zhì)量、教育公平、教育廉政等方面時(shí)有問題發(fā)生，說明當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在改革路徑、發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制、法律決策等領(lǐng)域均隱含著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)防范化解、定點(diǎn)清除。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)傳導(dǎo)至教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)投射到社會(huì)中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在這樣的治理格局中，全面提升教育安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，加強(qiáng)對(duì)教育安全風(fēng)險(xiǎn)的前置性防范化解尤為重要。

因此，各級(jí)教育部門一定要在源頭治理、系統(tǒng)治理等方面下功夫，做好教育安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的研判、評(píng)估，抓實(shí)教育安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急方案等的前置準(zhǔn)備，要把教育安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入重大行政決策的基本程序、規(guī)定動(dòng)作和必選項(xiàng)目，把制定教育安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解應(yīng)急預(yù)案等文件、方案作為基本的、必需的、托底的制度要求。

加強(qiáng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

提升教育安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力是有效防范化解教育安全風(fēng)險(xiǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育和社會(huì)聯(lián)系交織得越來越緊密，要實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更快捷的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，一定要置身于全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的大系統(tǒng)、大格局之中。從社會(huì)領(lǐng)域看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涵蓋廣泛，既有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也有國(guó)際外交和安全風(fēng)險(xiǎn)；既有顯性風(fēng)險(xiǎn)，也有隱性風(fēng)險(xiǎn)；既有傳統(tǒng)的個(gè)人所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如工業(yè)化中的疾病、失業(yè)等，也有世界百年未有之大變局造成的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際金融危機(jī)、傳染病、恐怖主義、環(huán)境變化等，以及我們?cè)谵D(zhuǎn)型期遇到的各種社會(huì)矛盾。

防范化解教育安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于防范和治理其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，要把對(duì)教育安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別放置于整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和國(guó)家安全體系建設(shè)的高度來識(shí)別，加強(qiáng)監(jiān)控識(shí)別平臺(tái)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，建立信息資料、符號(hào)標(biāo)識(shí)、行為事件等的實(shí)時(shí)跟蹤收集和綜合分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)符號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的實(shí)時(shí)識(shí)別，重點(diǎn)要關(guān)注以下領(lǐng)域。

一是校園安全與穩(wěn)定類風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)聚焦教育系統(tǒng)突發(fā)事件，包括校園自然災(zāi)害類、校園事故災(zāi)難類、校園公共衛(wèi)生類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、教育考試安全事件等。二是制度安排類風(fēng)險(xiǎn)。如教育權(quán)力腐敗性風(fēng)險(xiǎn)，包括教育系統(tǒng)黨建、干部選任、黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡性風(fēng)險(xiǎn)等。三是政府失靈類風(fēng)險(xiǎn)。主要是政策出臺(tái)不科學(xué)、決策不當(dāng)導(dǎo)致的教育安全風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)類風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如意識(shí)形態(tài)、國(guó)際政治等因素傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。五是師資隊(duì)伍建設(shè)類風(fēng)險(xiǎn)。如科研道德失范、學(xué)術(shù)不端、師德師風(fēng)不合格等問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)處置本領(lǐng)

教育安全風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的特殊性。正如荷蘭著名學(xué)者格特·比斯塔在《教育的美麗風(fēng)險(xiǎn)》一書中所指出的，“教育總會(huì)包含風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)不是由于教師不夠資格而可能導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦惺�敗。這種風(fēng)險(xiǎn)不是由于學(xué)生學(xué)習(xí)不夠努力或缺乏主動(dòng)性而可能導(dǎo)致他們不及格。這種風(fēng)險(xiǎn)總會(huì)存在……是因?yàn)榻逃�不是填充一個(gè)空水桶，而是生起一團(tuán)火焰。風(fēng)險(xiǎn)總會(huì)存在，是因?yàn)榻逃�不是機(jī)器與人之間的互動(dòng)，而是人與人之間的相遇。風(fēng)險(xiǎn)總是存在，是因?yàn)椴荒馨褜W(xué)生看成被塑造和規(guī)訓(xùn)的客體，而是看成發(fā)起行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體�！币痪湓�，我們開展教育活動(dòng)，是因?yàn)槲覀兿胍�結(jié)果，我們想讓學(xué)生好好學(xué)習(xí)并取得成就，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，增強(qiáng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)的處置本領(lǐng)除了提高基本的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置能力外，還需要充分結(jié)合教育安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，既要增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)，又要提高確保高水平安全的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，著力在處置可能面臨和遭遇的系列風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)安全、突發(fā)事件等方面全面提高綜合治理、依法治理水平，重點(diǎn)增強(qiáng)七種能力，即事態(tài)判斷能力、指揮決策能力、局面控制能力、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)能力、媒體溝通能力、談判協(xié)商能力、事后恢復(fù)能力。