何德旭 龔云 鄭聯(lián)盛：扎實(shí)推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)

作者：何德旭、龔云、鄭聯(lián)盛，均系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，分別系財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、金融研究所黨委書(shū)記、金融研究所研究員  

2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，并提出了加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，深刻闡釋了金融強(qiáng)國(guó)的豐富內(nèi)涵，明確了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路的方向。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和必然選擇。

1.金融強(qiáng)國(guó)是金融硬實(shí)力和金融軟實(shí)力的集成

習(xí)近平總書(shū)記指出，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，同時(shí)具備一系列關(guān)鍵核心金融要素。一般地，金融強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的金融體系具有高效資源配置機(jī)制和全球金融資源鏈接能力與系統(tǒng)影響力，在金融領(lǐng)域的硬實(shí)力和軟實(shí)力都十分突出且具有全球引領(lǐng)性。

金融體系是以資本為核心要素的資源配置體系，是一個(gè)融合貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、產(chǎn)品與服務(wù)以及制度規(guī)則等的復(fù)雜系統(tǒng)。理論上，作為金融強(qiáng)國(guó)，要擁有強(qiáng)大的主權(quán)信用和貨幣，擁有具有高度鏈接能力的金融基礎(chǔ)設(shè)施，擁有具備全球影響力的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的金融市場(chǎng)、多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。最典型的表現(xiàn)就是擁有承擔(dān)全球支付清算功能的基礎(chǔ)設(shè)施、較多的全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、具有全球影響力的國(guó)際金融中心和國(guó)際化的金融資源配置機(jī)制。擁有全球普遍接受且廣泛使用的金融基礎(chǔ)設(shè)施、擁有系統(tǒng)影響力的國(guó)際金融中心并發(fā)揮全球資源配置功能，是金融強(qiáng)國(guó)最重要的硬實(shí)力。

在軟實(shí)力方面，金融強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家在全球金融體系中的國(guó)際影響力和金融創(chuàng)新能力。國(guó)際影響力主要體現(xiàn)為金融強(qiáng)國(guó)在國(guó)際貨幣體系、金融市場(chǎng)和國(guó)際金融事務(wù)中的地位和作用，能實(shí)質(zhì)性影響國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和資本流動(dòng)格局，同時(shí)能在國(guó)際金融組織運(yùn)作、全球金融規(guī)則制定、國(guó)際金融監(jiān)管實(shí)施、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中起到引領(lǐng)作用。金融創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力、科技應(yīng)用能力和現(xiàn)代化金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，金融強(qiáng)國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興金融科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍是金融創(chuàng)新能力的重要支撐。完善的金融制度、法律、監(jiān)管和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等是軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，是決定金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的核心要素。

金融體系是以資本為要素、以金融市場(chǎng)為依托、以資源配置為核心功能、以資本流動(dòng)為內(nèi)外交互機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)。提升金融硬實(shí)力和軟實(shí)力，均要服務(wù)于金融高質(zhì)量發(fā)展，要能有效發(fā)揮金融部門交易促進(jìn)、信用轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)管理和政策傳導(dǎo)等基礎(chǔ)功能，有效發(fā)揮金融市場(chǎng)帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的紐帶功能，以及有效鏈接內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源的融合功能。為此，要堅(jiān)持走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，秉持問(wèn)題導(dǎo)向和開(kāi)放思維，著力提升我國(guó)的金融硬實(shí)力和軟實(shí)力。

2.加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記提出了金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備的一系列關(guān)鍵核心金融要素，即“擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍”。金融強(qiáng)國(guó)“六個(gè)強(qiáng)大”的內(nèi)涵界定，指明了由金融大國(guó)邁向金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)方向和實(shí)踐路徑。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在以上六大領(lǐng)域的發(fā)展取得積極成效，為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民幣國(guó)際地位不斷提升。國(guó)家主權(quán)信用是貨幣發(fā)行的基礎(chǔ)，一國(guó)綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，主權(quán)信用的高低，決定了這個(gè)國(guó)家貨幣競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。國(guó)際貨幣基金組織在決定一種貨幣是否納入其特別提款權(quán)的貨幣籃子時(shí)，主要考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是該貨幣在國(guó)際貿(mào)易中的地位和作用，二是該貨幣是否為廣泛使用之貨幣。基于我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣在貿(mào)易金融領(lǐng)域中的廣泛使用水平，人民幣于2016年加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，以10.92%的權(quán)重成為第三大貨幣，2022年進(jìn)一步上調(diào)至12.28%。同時(shí)，人民幣在全球跨境支付結(jié)算中的占比也持續(xù)提升。

現(xiàn)代中央銀行建設(shè)取得積極成效�，F(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和。我國(guó)現(xiàn)代中央銀行建設(shè)著力于實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等四大任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)整體保持物價(jià)穩(wěn)定和人民幣幣值相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)際收支基本面持續(xù)穩(wěn)固。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融體系整體保持穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行逐步成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)公信力和國(guó)際影響力的現(xiàn)代中央銀行。

金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。資金融通是金融的基礎(chǔ)功能，資源配置是金融體系的核心功能，而金融機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資金融通和資源配置功能的核心中介。以銀行業(yè)為例，我國(guó)擁有全球第一大銀行業(yè)。2016年底，我國(guó)銀行業(yè)超越歐元區(qū)，成為全球第一大銀行業(yè)，其后我國(guó)銀行業(yè)全球第一的地位不斷得到鞏固。2023年3季度末，我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約為409.8萬(wàn)億元。2023年11月金融穩(wěn)定委員會(huì)公布2023年全球系統(tǒng)重要性銀行29家名單中，我國(guó)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行位列其中。近年來(lái)，我國(guó)全球系統(tǒng)重要性銀行平均得分不斷提升。

國(guó)際金融中心地位總體增強(qiáng)。資源配置能力的關(guān)鍵表現(xiàn)就是市場(chǎng)功能、定價(jià)權(quán)力、資源調(diào)撥與要素集聚等能力的強(qiáng)弱水平，以金融市場(chǎng)和金融中心為代表的資源配置能力強(qiáng)是金融強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性表現(xiàn)。金融強(qiáng)國(guó)無(wú)不擁有具有全球影響力的國(guó)際金融中心和相應(yīng)的國(guó)際金融市場(chǎng)。根據(jù)英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)全球金融中心2023年第34期指數(shù)排名，我國(guó)香港（第4位）、上海（第7位）、深圳（第12位）和北京（第13位）入選全球前20大金融中心，這體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際金融中心地位的不斷增強(qiáng)。2023年中央金融工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。

金融監(jiān)管現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，推進(jìn)金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是金融穩(wěn)定和金融安全的基礎(chǔ)保障。從1997年第一次全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)圍繞金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等核心環(huán)節(jié)著力構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步確立起現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。當(dāng)前，我國(guó)正在著力構(gòu)建更加完備有效的金融監(jiān)管體系，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定與安全。

擁有規(guī)模龐大的金融人才隊(duì)伍。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要一支強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)實(shí)踐和專業(yè)培訓(xùn)，我國(guó)建立起了規(guī)模較大的金融專業(yè)隊(duì)伍。2022年末，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位金融業(yè)就業(yè)人員達(dá)到739.6萬(wàn)人。如此規(guī)模的存量人才，以及未來(lái)源源不斷的增量人才，為我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了重要人才支撐，在進(jìn)一步提升金融從業(yè)人員專業(yè)性、市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化能力與水平的基礎(chǔ)上，將更好地匹配建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

3.以金融高質(zhì)量發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化

建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要戰(zhàn)略引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、長(zhǎng)期努力、久久為功。加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的根本保證，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的基本路徑，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)，實(shí)施金融高水平對(duì)外開(kāi)放是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力。

堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能。注重發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任，各級(jí)政府和相關(guān)部門要做黨中央金融改革發(fā)展決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。堅(jiān)持政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊(duì)伍。

遵循金融發(fā)展普遍規(guī)律。縱觀金融強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，沒(méi)有完善的金融市場(chǎng)體系，沒(méi)有高效的內(nèi)外鏈接能力、資源配置能力、主導(dǎo)性定價(jià)功能、引領(lǐng)性話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際貨幣功能，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)就是無(wú)本之木。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向前提下，遵循金融發(fā)展規(guī)律、金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)律，不斷深化金融要素市場(chǎng)化定價(jià)改革，著力全球要素的統(tǒng)籌統(tǒng)合，以建設(shè)全球領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融制度和國(guó)際貨幣為基礎(chǔ)任務(wù)，強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)，提升我國(guó)金融體系國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，要立足中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，著力加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，建立健全科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系�？茖W(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系要求有效統(tǒng)籌總量和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和價(jià)格、內(nèi)部和外部等關(guān)系。在金融市場(chǎng)發(fā)展方面，大力發(fā)展現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，特別是銀行信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)等，有效提高各個(gè)市場(chǎng)的定價(jià)能力、定價(jià)有效性和國(guó)際影響力。在金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，全面優(yōu)化銀行、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成覆蓋全面、功能清晰、層次多元和協(xié)作有效的金融機(jī)構(gòu)體系，培育系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在金融產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，全面提升國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)效，有效匹配國(guó)內(nèi)多樣化金融需求，有效構(gòu)建內(nèi)外交互的專業(yè)金融服務(wù)體系，提升金融鏈接能力，穩(wěn)定長(zhǎng)期資本，吸引國(guó)際投資者。在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，依托數(shù)字金融、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固升級(jí)傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略部署新型金融基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)金融要素鏈接能力和整合功能，著重確保金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定與安全。

推進(jìn)金融高水平開(kāi)放。在總結(jié)過(guò)去金融對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更大的改革開(kāi)放魄力，用更實(shí)的改革開(kāi)放舉措，構(gòu)建高水平金融對(duì)外開(kāi)放新體系，提高我國(guó)金融資源配置效率和能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義抬頭。越是面對(duì)復(fù)雜困難的局面，越是要堅(jiān)持開(kāi)放合作，以更高水平的開(kāi)放推動(dòng)內(nèi)外互動(dòng)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)開(kāi)放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。