韓曉青：黨指揮槍的根本原則和制度是如何確立的

作者：韓曉青，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共黨史教研部教授

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨指揮槍、建設(shè)自己的人民軍隊(duì)，是黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理�！眻�(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨指揮槍，這是我們建軍、強(qiáng)軍的根本原則�？v觀黨的歷史，這一原則的確立經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程，正如習(xí)近平總書記指出的：“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì)議，是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。千千萬萬革命將士矢志不渝聽黨話、跟黨走，在挫折中愈加奮起，在困苦中勇往直前，鑄就了拖不垮、打不爛、攻無不克、戰(zhàn)無不勝的鋼鐵雄師。”毛澤東同志也指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”“黨指揮槍”的根本原則，是歷史的經(jīng)驗(yàn)與昭示，也是現(xiàn)實(shí)的需要與呼喚，關(guān)乎黨、國家和軍隊(duì)的前途命運(yùn)，必須毫不動(dòng)搖長期堅(jiān)持。

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度發(fā)端于南昌起義

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨從慘痛教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到了武裝斗爭的極端重要性，做出了進(jìn)行武裝起義的決定。之后，黨組織精心策劃，在南昌打響了武裝反抗國民黨反動(dòng)派的第一槍，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)從此誕生。起義之前，根據(jù)中央的部署，成立了以周恩來為書記，李立三、惲代英、彭湃為委員的前敵委員會(huì)，作為起義的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。前敵委員會(huì)堅(jiān)決貫徹中央的決定，對(duì)起義中的重大事宜進(jìn)行了精心籌劃。作為起義總指揮的賀龍，當(dāng)時(shí)還不是共產(chǎn)黨員。起義前，周恩來去看望賀龍，把行動(dòng)計(jì)劃告訴他，并征詢他的意見。賀龍毫不遲疑地向前委書記周恩來表示：“我完全聽共產(chǎn)黨的命令，黨要我怎么干就怎么干�！保ā顿R龍傳》，當(dāng)代中國出版社2015年版，第54頁）在起義的過程中，以總指揮賀龍為代表的進(jìn)步人士，始終團(tuán)結(jié)在黨的前敵委員會(huì)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)周圍，按照黨的命令行事。新中國成立后，賀龍?jiān)趨⒂^八一紀(jì)念館時(shí)曾指出：“這里（指江西大旅社）不是總指揮部，總指揮部是在子固路圣公會(huì)內(nèi)，大旅社是黨的前敵委員會(huì)所在，是領(lǐng)導(dǎo)總指揮部的�！保�南昌八一起義紀(jì)念館編：《南昌起義》，中共黨史資料出版社1987年版，第568頁）這也反映出在南昌起義過程中，代表黨的前敵委員會(huì)對(duì)具體指揮軍事行動(dòng)的總指揮部是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

1927年8月1日，在以周恩來為書記的前敵委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，賀龍、葉挺、朱德、劉伯承等率領(lǐng)黨所掌握和影響下的軍隊(duì)2萬多人，在南昌城頭打響了武裝反抗國民黨反動(dòng)派的第一槍。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的激烈戰(zhàn)斗，起義軍占領(lǐng)了南昌城。根據(jù)中央的計(jì)劃，起義軍于8月3日陸續(xù)撤離南昌，南下廣東。在艱苦的條件下，一些革命意志不堅(jiān)定的人陸續(xù)離隊(duì)，起義軍的戰(zhàn)斗力受到了很大損失。到臨川后，前委著重研究了加強(qiáng)宣傳教育的問題，著手整頓黨和軍隊(duì)的組織。但由于種種原因，10月初，起義軍在廣東潮州、汕頭地區(qū)失敗。起義軍在轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中為什么會(huì)失��？原因當(dāng)然是復(fù)雜的。當(dāng)年10月，中共中央發(fā)布通告進(jìn)行了多方面的總結(jié)，其中就明確指出：“在這總的武裝暴動(dòng)工農(nóng)革命政策之下，黨的作用高于一切。必須有黨的指導(dǎo)。”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第4冊(cè)）》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第581頁）黨中央從總結(jié)教訓(xùn)的角度強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的至關(guān)重要。南昌起義部隊(duì)雖然受到很大損失，但這次起義卻有巨大的歷史意義。它打響了武裝反抗國民黨反動(dòng)派的第一槍，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨獨(dú)立地創(chuàng)建革命軍隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的開始，使中國人民在黑暗中看到了高高舉起的火炬，指明了中國革命的方向。

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度奠基于三灣改編

1927年8月7日，中共中央在湖北漢口召開緊急會(huì)議，史稱八七會(huì)議。八七會(huì)議后，黨派出許多干部分赴各地，恢復(fù)和整頓黨組織，發(fā)動(dòng)武裝起義。8月9日，中央決定派毛澤東以中央特派員身份到湖南傳達(dá)八七會(huì)議精神，改組省委，領(lǐng)導(dǎo)秋收起義。9月9日，以毛澤東為書記的中共湖南省委前敵委員會(huì)，將參加起義的各路武裝5000余人統(tǒng)一編為工農(nóng)革命軍第一師，于湘贛邊界發(fā)動(dòng)了秋收起義。起義最初確定以攻打中心城市長沙為目標(biāo)。起義軍雖然曾經(jīng)占領(lǐng)了醴陵、瀏陽縣城和一些集鎮(zhèn)，但后來遭到了遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的反革命軍隊(duì)的抵抗，再加上兵力分散、對(duì)敵情估計(jì)不足、缺乏作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等原因，起義軍遭受了很大損失。在這種情況下，9月14日，毛澤東在瀏陽東鄉(xiāng)上坪主持召開緊急會(huì)議，決定改變攻打長沙的計(jì)劃，命令部隊(duì)迅速到文家市集中。9月19日，毛澤東在文家市召開前委會(huì)討論下一步行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)議經(jīng)過激烈討論，通過了毛澤東提出的放棄攻打長沙，把起義軍向南轉(zhuǎn)移到敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村山區(qū)的意見。

起義軍南下途中處境十分困難，由于敵軍前堵后追，部隊(duì)一路艱苦作戰(zhàn)，總指揮盧德銘等指揮員犧牲，連續(xù)行軍，瘧疾流行，傷病員增加。而且當(dāng)時(shí)隊(duì)伍中黨組織不健全，還存在軍官打罵士兵的舊習(xí)氣，整個(gè)軍隊(duì)的士氣都非常低落，有些人因?yàn)榕缕D苦不辭而別。1955年被授予中將軍銜的賴毅，當(dāng)時(shí)在這支隊(duì)伍中。他后來回憶說：“那時(shí)，逃跑變成了公開的事，投機(jī)分子竟互相詢問：‘你走不走？’‘你準(zhǔn)備往哪兒去？’這真是一次嚴(yán)重的考驗(yàn)�！保ā毒畬�山革命根據(jù)地》（下），中共黨史資料出版社1987年版，第176頁）這些問題不解決，部隊(duì)的戰(zhàn)斗力就無法保持，就很難繼續(xù)前進(jìn)下去。

怎樣把這支革命武裝建設(shè)成為黨所領(lǐng)導(dǎo)下的完全新型的人民軍隊(duì)？毛澤東認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強(qiáng)軍隊(duì)中黨組織的建設(shè)。1929年9月29日，當(dāng)起義部隊(duì)到達(dá)江西省永新縣三灣時(shí)，毛澤東果斷決定對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，這就是著名的三灣改編。三灣改編主要內(nèi)容是：第一，把已經(jīng)不足一千人的部隊(duì)，縮編為一個(gè)團(tuán)，稱工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團(tuán)。第二，在部隊(duì)內(nèi)部實(shí)行民主制度，官兵平等，待遇一樣，規(guī)定長官不能打罵士兵，士兵有開會(huì)說話自由，連以上建立士兵委員會(huì)，參加對(duì)部隊(duì)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理。第三，全軍由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部隊(duì)分別建立黨的組織：班排設(shè)小組，支部建立在連隊(duì)上，營、團(tuán)建立黨委；連以上設(shè)黨代表，由同級(jí)黨組織的書記擔(dān)任。部隊(duì)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨組織集體討論決定。

三灣改編從組織上確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把工農(nóng)革命軍建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)的重要開端，黨指揮槍的根本原則奠基于此，在人民軍隊(duì)的建軍史上具有重大意義。鄧小平后來談到三灣改編的時(shí)候說：“‘三灣改編’很重要。秋收起義部隊(duì)受挫，甩掉了追趕的敵軍來到三灣，在這個(gè)清靜的地方采取果斷措施，對(duì)這支面臨崩潰的部隊(duì)進(jìn)行改編，這是毛澤東同志的一個(gè)創(chuàng)舉�！保ā多囆∑侥曜V（1904—1974）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1962頁）

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度定型于古田會(huì)議

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持在農(nóng)村開展革命斗爭。1929年初，毛澤東率領(lǐng)隊(duì)伍從井岡山轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西，開創(chuàng)了新的革命根據(jù)地。在轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西途中，由于離開根據(jù)地連續(xù)作戰(zhàn)，條件艱苦，部隊(duì)中的單純軍事觀點(diǎn)、流寇思想和軍閥主義殘余等錯(cuò)誤思想有所發(fā)展。在軍隊(duì)建設(shè)上，黨內(nèi)產(chǎn)生了不同看法。有的把紅軍的任務(wù)看成只是單純打仗，在組織上把紅軍的政治工作機(jī)關(guān)隸屬于軍事機(jī)關(guān)，提出“司令部對(duì)外”的口號(hào)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的公開提出要限制黨代表的權(quán)力，要求限制前委對(duì)紅四軍的全面領(lǐng)導(dǎo)，促發(fā)了紅四軍黨內(nèi)關(guān)于建軍原則的一場爭論。如何克服黨內(nèi)和軍內(nèi)的非無產(chǎn)階級(jí)思想，把黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，把以農(nóng)民為主的軍隊(duì)建設(shè)成為一支無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)，成為當(dāng)時(shí)亟須解決的問題。毛澤東等在革命實(shí)踐中不斷思考和探索，并逐步找到了解決辦法。

為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，急需召開紅四軍黨的代表大會(huì)。經(jīng)過一個(gè)曲折的過程，1929年12月28日至29日，紅四軍第九次代表大會(huì)在福建上杭古田召開，這就是著名的古田會(huì)議。會(huì)議經(jīng)過熱烈討論，一致通過了毛澤東起草的八個(gè)決議，也就是著名的古田會(huì)議決議案。古田會(huì)議決議總結(jié)了紅四軍成立以來在部隊(duì)建設(shè)上的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立黨對(duì)紅軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。決議重申：“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一�！保ā督�黨以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊(cè)）》，第736頁）決議指出，“中國的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”。“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊(cè)）》，第727頁）。這從根本上劃清了新型人民軍隊(duì)同一切舊式軍隊(duì)的界限。從這個(gè)原則出發(fā)，決議闡明了黨同軍隊(duì)的關(guān)系，指出軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全心全意為著黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗，批評(píng)了那種認(rèn)為軍事和政治是對(duì)立的，軍事不需要服從于政治，甚至認(rèn)為“軍事好，政治自然會(huì)好，軍事不好，政治也不會(huì)好”的觀點(diǎn)（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊(cè)）》，第727頁）。決議規(guī)定，紅軍中必須健全各級(jí)黨的組織，實(shí)行政治委員制度，反對(duì)以任何借口削弱黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。古田會(huì)議決議強(qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要用無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，系統(tǒng)解決了如何把以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)這個(gè)根本性的問題，黨指揮槍的根本原則在古田會(huì)議定型。古田會(huì)議決議不但在紅四軍實(shí)行，后來各地紅軍都先后貫徹這些思想原則，大大加速了人民軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)程。只要跟黨走，一定能勝利，成為漫長革命道路上我軍將士的堅(jiān)定信念。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證。推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)跟黨走。