李程驊：以新思路促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

作者為群眾雜志社副總編輯、研究員

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上是少有的，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。這為新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

當(dāng)前，城市群已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局。針對(duì)各區(qū)域發(fā)展階段、發(fā)展水平不同的實(shí)際，著力發(fā)揮先行地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的探索示范作用，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局。深入推進(jìn)城市群、都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，通過(guò)中心輻射、以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)重大區(qū)域內(nèi)部、城市群內(nèi)部、現(xiàn)代化都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)各類要素資源自由流動(dòng)，整體提升資源配置效率，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。

開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度較高的城市群、都市圈空間單元中率先推進(jìn)市場(chǎng)一體化，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各方良性互動(dòng)、互利共贏。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。

打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。充分尊重要素聚集規(guī)律，發(fā)揮超大特大城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，加快形成中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制。以重大生產(chǎn)力布局為抓手，依托國(guó)家重大科技平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把握科技創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，推動(dòng)科技集群、創(chuàng)新集群聯(lián)動(dòng)生長(zhǎng)，大力培育新技術(shù)新賽道上的領(lǐng)軍企業(yè)和載體空間，協(xié)力打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年02月08日 09 版）