陳耀：京津冀協(xié)同發(fā)展實踐探索的重要價值

作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展成果豐碩、成效顯著，正朝著頂層設計的目標扎實邁進，在探索中取得的實踐經(jīng)驗也具有十分重要的全局性意義。京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，承擔成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)的使命。新征程上，要堅定信心，保持定力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

協(xié)同發(fā)展取得顯著成效

十年來，京津冀經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，消費規(guī)模不斷攀升，居民收入穩(wěn)步增長，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

協(xié)同發(fā)展意識不斷增強。習近平總書記2014年提出“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，2019年進一步強調“增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性”。京津冀三地按照要求認真落實，從各自為政、各管一攤到相互扶持、彼此協(xié)助，目前協(xié)同合作已形成普遍共識。

疏解北京非首都功能初見成效。北京主動淘汰退出不符合首都功能定位的企業(yè)，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。北京“新兩翼”建設協(xié)同發(fā)力，城市副中心錨定“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，推進規(guī)劃落地全面提速、城市框架加快成型，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段。

“軌道上的京津冀”加速形成。三地積極推動建設以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際等開通運營，北京大興國際機場正式投運，京昆、京臺、京秦等高速公路相繼建成。京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治統(tǒng)籌加強。昔日生態(tài)環(huán)境曾是京津冀的民生之痛。這些年來，京津冀三地深化協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，津冀簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，產(chǎn)業(yè)轉移對接頻繁，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。北京中關村企業(yè)紛紛在津冀設立分支機構，來自京津的一大批重大項目落戶河北。

實踐探索具有重要價值

京津冀協(xié)同發(fā)展從“謀思路、打基礎、尋突破”到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，成績得來殊為不易，其實踐探索具有全局性價值和意義。

為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供參考。區(qū)域分工合作有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟運行效率。由于條塊分割等體制機制障礙，我國一些地區(qū)之間缺乏合理分工，存在重復建設、同質化競爭等問題。京津冀地緣相鄰，過去這類問題也較為突出。習近平總書記深刻指出，“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。從國家戰(zhàn)略層面來看，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對其他地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有借鑒意義和重要啟示。一是自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強頂層設計，推進布局調整。二是堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，探索建立稅收分成合作共享機制、跨流域的生態(tài)補償機制等。三是從體制上深化改革，打破行政壁壘，構建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新體制。四是從工作方法上堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，處理好各種重大關系，如城市建設速度與人口集聚規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級、政府與市場、城市與鄉(xiāng)村的關系等，充分體現(xiàn)了遵循客觀規(guī)律的科學精神。

為解決“大城市病”提供方案。隨著工業(yè)化、城市化的推進，人口、資本、產(chǎn)業(yè)的集聚逐步形成高密度的大都市區(qū)，進而引發(fā)交通擁堵、大氣污染、住房困難等一系列經(jīng)濟社會問題。從集聚到擴散，從單中心到多中心，是各國解決“大城市病”的普遍做法。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但同時也面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，引起全社會廣泛關注。習近平總書記指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，有效解決“大城市病”問題，是京津冀協(xié)同發(fā)展十年探索的重要價值所在。

新征程上強化使命擔當

習近平總書記2023年在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調，“增強抓機遇、應挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作”。新征程上，要以新的使命擔當成就新作為，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

其一，發(fā)揮引領高質量發(fā)展動力源作用，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。

一是加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。一方面，要依托“三城一區(qū)”、在京國家實驗室、中國科學院等高水平科創(chuàng)平臺，持續(xù)加大基礎科學發(fā)展支持力度，統(tǒng)籌推進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展，深入實施關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)行動計劃，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心。另一方面，要引進培養(yǎng)更多科技領軍人才、卓越青年科學家和杰出青年人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，給予科研人員更多自主權，為各類人才提供各顯其能的創(chuàng)新舞臺，加快建設高水平人才高地。

二是構建產(chǎn)學研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉化效率和比重。構建企業(yè)、科研院所和高等院校等多主體高度協(xié)作、分工明確、深度融合的產(chǎn)學研協(xié)作新模式，既是適應全球技術創(chuàng)新趨勢的必然要求，也是推動科技創(chuàng)新、提高科技成果轉化效率的有效途徑。一方面，要瞄準京津冀產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研協(xié)作水平和區(qū)域內(nèi)成果轉化能力。另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)一體化線上產(chǎn)學研協(xié)作公共平臺，實現(xiàn)科技成果立體展示、智能推送以及供需高效對接。同時，要完善有利于產(chǎn)學研協(xié)作的制度安排，制定利益分配、產(chǎn)權歸屬、風險共擔等方面的相關措施，激發(fā)產(chǎn)學研協(xié)作的積極性。

三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。營造更加有利于科技型企業(yè)成長的良好環(huán)境，依托國家級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等園區(qū)載體，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)尤其是科技領軍企業(yè)，并從項目、資金、技術、人才、稅收等方面給予重點扶持，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

四是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結合起來，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。河北要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，有條件的地區(qū)要更好承接京津科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉移。

五是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。把集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。

其二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。

積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，要進一步從源頭上嚴控北京非首都功能增量，增強疏解的動力。堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，控增量和疏存量相結合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。要繼續(xù)完善疏解激勵約束政策體系，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場化、法治化手段增強向外疏解的內(nèi)生動力。要不斷創(chuàng)新方式方法，為大都市非核心功能疏解積累有益經(jīng)驗。

在北京“新兩翼”建設上，要處理好三個關系。一是處理好北京城市副中心建設同雄安新區(qū)的關系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，在各自功能定位上避免同質化。二是處理好北京城市副中心建設同中心城區(qū)的關系，實現(xiàn)以副輔主、主副共興，搬遷騰出的空間主要用于加強對首都核心功能的服務保障。三是要處理好北京城市副中心建設同周邊地區(qū)的關系，以推進通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)建設為抓手，帶動周邊交界地區(qū)高質量發(fā)展。

其三，深入推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，增進人民福祉、促進共同富裕。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)在增進人民福祉、促進共同富裕上。為此，需要多措并舉、協(xié)同聯(lián)動。

一要繼續(xù)加快推進交通等基礎設施建設，織密綜合交通運輸網(wǎng)絡，提升京津冀三地之間的通達效率和便捷程度。二要發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，從合作廣度和深度上唱好京津“雙城記”，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，引領帶動京津冀世界級城市群建設。三要下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，深化體制機制改革和擴大對外開放，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接合作，打造全國對外開放高地。四要提升基本公共服務均等化水平，推進公共服務共建共享，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動京津優(yōu)質中小學基礎教育資源同河北共享，推動京津養(yǎng)老項目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局，持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設等重大生態(tài)工程。通過這些實實在在的措施，深入推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，使京津冀三地人民群眾的獲得感、幸福感、安全感實現(xiàn)新提升。