張友國：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長

中央經(jīng)濟工作會議提出，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾�！胺e極穩(wěn)妥”體現(xiàn)了推進“雙碳”工作的總基調(diào)，意味著要立足我國能源資源稟賦，把穩(wěn)工作節(jié)奏，有計劃分步驟實施碳達峰行動，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

深刻領(lǐng)會“雙碳”意義

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，是我國在新發(fā)展階段尋求包容性增長、推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路，體現(xiàn)了我國對人與自然前途命運的主動擔當。

碳達峰碳中和是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化的一個重要特征是人與自然和諧共生，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。實現(xiàn)碳達峰碳中和有助于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，促進生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，與建設(shè)美麗中國的主要目標具有高度統(tǒng)一性和協(xié)同性，是全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的發(fā)展，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。實現(xiàn)“雙碳”目標需要推動一系列重大技術(shù)革新和制度變革，增強創(chuàng)新對發(fā)展的推動力；“雙碳”目標要求的碳排放硬約束，有利于促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，提升發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性；“雙碳”蘊含的綠色發(fā)展理念，也有助于中國更好融入并引領(lǐng)當今世界發(fā)展潮流。因此，實現(xiàn)碳達峰碳中和既是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

碳達峰碳中和是能源和生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對進口油氣還有一定依賴性。一方面，煤炭采掘和使用容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而威脅生態(tài)環(huán)境安全；另一方面，外部環(huán)境存在諸多不確定性因素，可能會對我國油氣進口產(chǎn)生不利影響，進而影響能源安全�！半p碳”工作的推進有利于降低經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭和油氣等化石能源的依賴性，從而提升能源安全和生態(tài)環(huán)境安全水平。

碳達峰碳中和是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。實現(xiàn)碳達峰碳中和是構(gòu)建人類命運共同體的重要一環(huán)，是積極參與全球氣候治理的重要手段。我國大力推進“雙碳”工作，將為各國帶來巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機會，支持其他國家實現(xiàn)低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球綠色可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。

以系統(tǒng)觀念把握“雙碳”目標

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要以系統(tǒng)觀念和辯證思維統(tǒng)籌考慮，科學把握節(jié)奏，注重各項工作的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。

一是實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力。新時代做好經(jīng)濟工作必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，不僅需要在供給側(cè)加快產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、交通體系等綠色低碳化轉(zhuǎn)型，而且需要在需求側(cè)推動創(chuàng)建巨大的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場，從而更好牽引供給朝著綠色低碳化方向發(fā)展，實現(xiàn)高水平的供需平衡。當前，著力擴大內(nèi)需的一個重要方向就是培育和發(fā)展綠色消費，這與“雙碳”工作的要求具有高度一致性。

二是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度革新齊抓并進。近年來，我國綠色低碳技術(shù)在很多領(lǐng)域取得了突破性進展，但離“雙碳”工作的要求還有不小差距，需強化綠色低碳領(lǐng)域核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件攻關(guān)。同時，還要通過制度革新進一步優(yōu)化相關(guān)體制機制，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，增強降碳的內(nèi)在動力。

三是實現(xiàn)政府與市場雙輪驅(qū)動。推進碳達峰碳中和是一個典型的具有經(jīng)濟正外部性的過程，離不開政府的有效支持。各級政府應(yīng)更好發(fā)揮作用，制定行動方案，統(tǒng)籌做好“雙碳”工作。同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高降碳效率和節(jié)約成本。可考慮出臺稅收、財政、金融、貿(mào)易等方面的碳減排措施，形成綠色低碳政策體系，大力完善全國碳交易市場，更大程度地利用市場化機制推進“雙碳”工作。

四是實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同降碳。我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)達程度、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、功能定位差異較大。不同區(qū)域應(yīng)積極探索適合本地區(qū)的降碳路徑，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、“雙碳”規(guī)劃及政策協(xié)同對接等途徑實現(xiàn)協(xié)同降碳。目前，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)等開展了一些區(qū)域協(xié)同降碳的有益探索，接下來需要在全國更大范圍內(nèi)持續(xù)推進。

五是實現(xiàn)國內(nèi)國際相互支撐。推進“雙碳”工作需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不僅要充分利用國內(nèi)市場和資源，還要積極利用國際上的有利條件。其一，在高水平科技自立自強的基礎(chǔ)上借鑒、吸收國際先進低碳技術(shù)，與相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)合作開展技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)技術(shù)人才。其二，在積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的過程中，不斷提升我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。其三，加快推進與國際氣候治理相關(guān)的規(guī)則制度對接，如建立具有國際影響力的碳排放權(quán)交易市場，完善碳排放核算、報告、核查等標準。

堅持底線思維推進“雙碳”工作

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和必須堅持防范風險原則，堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，創(chuàng)造實現(xiàn)“雙碳”目標的前提條件，有計劃分步驟地推進“雙碳”工作，使其真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一是科學把控“雙碳”工作節(jié)奏。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央深思熟慮后提出的科學的戰(zhàn)略安排。要堅持總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)要根據(jù)自身實際情況科學規(guī)劃降碳工作，有條件的地區(qū)可以先行先試、率先探索，不具備條件的地區(qū)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與能源安全。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。近年來，我國新能源領(lǐng)域的發(fā)展取得顯著成就，但也存在一系列技術(shù)問題需要克服。能源轉(zhuǎn)型要推動化石能源清潔高效利用，堅持節(jié)約優(yōu)先原則，同時要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，保障能源供給安全。

三是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。降碳，重點在于從源頭上減少污染物排放；減污，重點在于提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴綠，重點在于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；增長，主要體現(xiàn)為加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。它們總體上是相互交織、相互促進的關(guān)系。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

四是鼓勵先行先試。先試點后推廣，是我國推進改革的一個成功做法。碳排放權(quán)交易就是經(jīng)過試點推廣后逐步建立起來的。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場已經(jīng)正式啟動，國家碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)工作也已開始實施，未來開展“雙碳”工作還會出臺更多降碳政策舉措。可以鼓勵有條件的地區(qū)大膽探索、先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐漸推開。