張海鵬：有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所副所長

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。中央經濟工作會議強調，“要錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用‘千萬工程’經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”。中央農村工作會議指出，“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設”。新時代新征程做好“三農”工作，必須以更加有力的舉措和行動，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

充分認識推進鄉(xiāng)村全面振興的重大意義

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習近平總書記深刻指出，“中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農業(yè)農村現(xiàn)代化”“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，億萬農民同步邁入全面小康，在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出堅實的一大步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“四梁八柱”制度框架和基本政策體系已經形成，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興扎實推進。全國糧食產量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，蔬菜、水果、肉類等主要農產品供應充足，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；新型農業(yè)生產經營主體大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才隊伍更加“實用、管用、好用”；農耕文化得到良好保護和傳承，昂揚向上的鄉(xiāng)村新貌不斷展現(xiàn)；農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村更加美麗宜居；鄉(xiāng)村治理質效顯著提升，農民收入保持較快增長。

盡管鄉(xiāng)村振興成效顯著，但農業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分現(xiàn)象仍然存在。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，對“三農”工作提出了新的更高要求。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須全方位夯實糧食安全根基；要更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展；要讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件，必須實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；要增強我國經濟韌性，必須暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)�？傊�，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”；應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”。

以“千萬工程”經驗為引領提升鄉(xiāng)村振興實效

“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，更為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路。20多年來，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，已經成為涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設在內的一項系統(tǒng)性工程。

“千萬工程”經驗具有普遍的借鑒意義和旺盛的實踐活力。比如，堅持以整治環(huán)境為先手棋，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設美麗鄉(xiāng)村；堅持以業(yè)為基，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；注重推動農村物質文明和精神文明相協(xié)調，把農村建設成農民心有所棲、心有所依的美好家園；堅持“村里的事情大家商量著辦”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的建設機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距；等等。

“千萬工程”經驗的精髓在于蘊含其中的理念方法。學習運用“千萬工程”經驗，不是要原封不動照抄照搬某個點上的具體做法，而是要從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的有效途徑，進一步明確干什么、怎么干。學習運用“千萬工程”經驗，關鍵在于提升全面推進鄉(xiāng)村振興實效，堅持一張藍圖繪到底，推動重點任務攻堅落實、重點領域改革突破，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。

推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務

新時代新征程，要乘勢而上、接續(xù)奮斗，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，以釘釘子精神抓好黨中央關于“三農”工作決策部署落實落地。

確保國家糧食安全。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施糧食單產提升工程，著力提高大豆單產。積極探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，促進主產區(qū)糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。加強耕地保護和建設，全力提升耕地質量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田。支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快推進種業(yè)振興行動。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這是鄉(xiāng)村振興的前提和必須守住的底線。當前，我國已經建立防止返貧的監(jiān)測幫扶機制，探索出很多有效的產業(yè)就業(yè)幫扶措施，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步要繼續(xù)抓好防止返貧監(jiān)測，加強對重點地區(qū)的幫扶，提高幫扶支持實效，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。要把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，堅持農林牧漁并舉，充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，加快把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。完善聯(lián)農帶農機制，讓農民分享更多產業(yè)增值收益。

提升鄉(xiāng)村建設水平。圍繞逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板，提升農村基本公共服務水平。充分考慮鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平。加強和創(chuàng)新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式，提高農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。創(chuàng)新農村精神文明建設工作方法，加強農村公共文化陣地建設，深入推動農村移風易俗，增強農村精神文明建設實效。

強化科技和改革雙輪驅動。優(yōu)化農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，加大農業(yè)核心技術攻關力度。加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎抓好農村宅基地制度改革試點，深化農村集體產權制度改革，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。