伍振軍：更高水平保障國家糧食安全

作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員

國家安全是民族復興的根基，糧食安全是國家安全的重要基石。習近平總書記指出糧食安全是“國之大者”，并強調(diào)“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，千方百計促進糧食生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，有力保障了國家糧食安全。但應清醒認識到，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。面對復雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，要抓好穩(wěn)定安全供給，力求在更高水平上保障糧食安全。

全面落實糧食安全黨政同責。近年來，糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率有所下滑，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。習近平總書記指出，“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛”。要嚴格糧食安全責任制考核，讓主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。主銷區(qū)要確保自給率不再下滑并有所提高，產(chǎn)銷平衡區(qū)要挖掘空間增加產(chǎn)能實現(xiàn)糧食基本自給，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要和主產(chǎn)區(qū)共同扛起糧食安全政治責任。

牢牢守住十八億畝耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。耕地數(shù)量減少、質(zhì)量降低都會對糧食安全構(gòu)成重大風險。守住耕地紅線，既要守數(shù)量，又要守質(zhì)量，還要守生態(tài)紅線。耕地占補平衡、進出平衡是嚴守耕地紅線的關鍵。黨中央為確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，防止占多補少、占優(yōu)補劣，不斷完善制度、堵住漏洞。2022年中央一號文件提出，“落實和完善耕地占補平衡政策”“實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當”。2023年中央一號文件明確，“嚴格耕地占補平衡管理”“確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降”。2024年中央一號文件進一步強調(diào)，“堅持‘以補定占’，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限”�？梢姡�制度越來越完善，要求越來越嚴格。要根據(jù)黨中央部署，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，加快耕地生態(tài)修復，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和產(chǎn)能。

保質(zhì)保量建設高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量的重要舉措，是確保糧食安全的關鍵基礎。近年來，黨中央高度重視高標準農(nóng)田建設，在要求確保建設面積的同時，更加注重提高建設質(zhì)量。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。中央財經(jīng)委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。針對部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設配套資金困難問題，2024年中央一號文件提出“適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求”，支持力度明顯加大。要加快把黨中央部署要求落到實處，堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，建設、管護和合理利用并重，確保建一塊、成一塊。同時，扎實推進鹽堿地綜合改造利用，開發(fā)耕地后備資源，拓展糧食產(chǎn)能空間。

推進高水平種業(yè)創(chuàng)新。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心，是保障國家糧食安全的源頭。目前國產(chǎn)種子基本能夠滿足國內(nèi)需求，但在一些品種和領域，與國際先進水平差距還比較大。2024年中央一號文件強調(diào)，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加大種源關鍵核心技術(shù)攻關，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。要瞄準保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大戰(zhàn)略需求，聚力推進種業(yè)科技創(chuàng)新攻關，建好用好國家實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，建立健全種業(yè)創(chuàng)新體系，加快突破關鍵核心技術(shù)，強化急需優(yōu)良品種選育和推廣，保障糧食安全。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。農(nóng)機裝備是促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要物質(zhì)裝備。要加快農(nóng)機裝備補短板強弱項，完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，組織重大關鍵技術(shù)攻關，研發(fā)制造適合我國農(nóng)情特色的適用機械和高端智能機械，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，下力氣解決“無機可用”“無好機用”“有好機械也用不了”等問題，不斷提升我國農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，為保障國家糧食安全提供重要支撐。

調(diào)動和保護好“兩個積極性”。提高糧食生產(chǎn)意愿，關鍵是健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有動力有干勁、讓農(nóng)民種糧有利可圖。要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，進一步協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之間的利益，調(diào)動地方黨委、政府抓糧積極性。確保糧食價格穩(wěn)中有漲，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，有效控制種糧成本，發(fā)揮好種糧補貼和糧食作物保險作用，讓農(nóng)民種糧能掙錢，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

重視節(jié)糧減損。節(jié)糧減損相當于增產(chǎn)糧食，減少浪費就是建設無形良田。推進全鏈條節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣，應建立常態(tài)化、長效化機制，提升政策效果。要抓住農(nóng)戶儲糧和大眾消費兩個重點環(huán)節(jié)，減少儲糧損失和食物浪費。目前農(nóng)戶儲糧設施較為簡陋，儲糧技術(shù)較為落后，抵御鼠害蟲害糧食霉變能力較差，儲糧損失較大。應加快普及推廣現(xiàn)代化糧食烘干和糧食儲存新型裝具，減少農(nóng)戶儲糧損失。組織好世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周等活動，加強公益宣傳，營造良好的愛糧節(jié)糧社會氛圍，厲行節(jié)約，減少浪費。