陳清：統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展

作者：陳清，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、福建師范大學經(jīng)濟學院教授

習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，要“實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)”。習近平總書記在廣西考察時強調，要“深化教育科技人才綜合改革”。教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領發(fā)展，三者有機貫通、深度融合、協(xié)同推進，體現(xiàn)了百年大黨著眼實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的深遠考量和戰(zhàn)略部署。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞科技制高點和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈，教育領域的賽道和賽跑呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，既面臨難得的歷史機遇，又面臨空前的嚴峻挑戰(zhàn)。新時代新征程上，我們必須深刻認識教育科技人才一體化發(fā)展對于推動中國式現(xiàn)代化的重要意義，搶占未來發(fā)展先機，系統(tǒng)推進教育強國、科技強國、人才強國建設，以進一步全面深化改革釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強勁有力的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

強化頂層設計，堅持高站位謀劃推進。應從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局著眼，加強對教育科技人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進三者同向發(fā)力、同頻共振。加強組織保障。聚焦教育科技人才一體化發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策和重大項目等方面，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化綜合改革，因時因地因需統(tǒng)籌配置資源，讓教育科技人才相互輔助、有機統(tǒng)一，形成“一盤棋”抓落實的工作格局。加強資金保障。集中財力辦大事，建立健全動態(tài)調整機制，加強財政教育科技人才資金整合，實行統(tǒng)一管理，提高使用效能，強化對重大關鍵技術攻關項目、重大創(chuàng)新平臺、重大技術創(chuàng)新引導及產業(yè)化工程化項目等戰(zhàn)略性保障支出，研究出臺條件、項目、人才資源成果利益共享的財政支持政策。發(fā)揮政府產業(yè)基金杠桿效應，撬動更多社會資本投入教育科技人才領域。加強法治保障。加快推進教育科技人才一體化發(fā)展立法進程，明確創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉化等方面的法律責任和義務，以法治力量為創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展賦能。

強化協(xié)同融合，搭建高能級創(chuàng)新平臺。以重大使命驅動的創(chuàng)新平臺能夠高效聚合人才、科研、高教、龍頭企業(yè)等高端創(chuàng)新資源要素，對推動教育科技人才融合發(fā)展的作用最為直接。應構建國家創(chuàng)新實驗室體系，探索建設學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，力爭較短時間內在數(shù)量和質量上取得顯著突破，打造“科研王牌”和“大國重器”，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；完善技術創(chuàng)新平臺體系，突出技術研發(fā)和成果轉移轉化的特色定位，堅持轉建一批、布局一批、撤銷一批，推動平臺間優(yōu)質資源聯(lián)合、整合；健全創(chuàng)新平臺建設和管理機制，在政策、資金、土地、場所等方面支持創(chuàng)新平臺發(fā)展，鼓勵探索創(chuàng)新體制機制和建設運行模式。

強化牽引拉動，實施高質量戰(zhàn)略項目。與發(fā)達國家相比，我國基礎研究和重大應用研究相對薄弱，重大戰(zhàn)略引領性項目偏少，創(chuàng)新對拉動高質量發(fā)展的乘數(shù)效應不足。對此，應從以下幾方面著力：完善戰(zhàn)略項目形成機制，聚焦“四個面向”需求和發(fā)展新質生產力，強化超前謀劃、系統(tǒng)布局，構建涵蓋基礎研究、應用基礎研究、技術攻關、成果轉化和產業(yè)化全鏈條的國家科技計劃體系；健全戰(zhàn)略項目過程管理機制，推行“包干制”“直通車”等財政經(jīng)費使用管理模式，賦予項目實施主體更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權，探索推進一個項目周期“最多查一次”改革；改革戰(zhàn)略項目組織模式，堅持創(chuàng)新不問出身，用好定向式、定制式、揭榜制等機制，超常規(guī)聚集資金、人才、場所等要素保障，跨層級跨部門跨領域組織協(xié)調，推動構建更加行之有效的集成攻關體系。

強化人才引育，打造高水平創(chuàng)新團隊。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出：“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養(yǎng)同生產和創(chuàng)新實踐脫節(jié)�！苯鉀Q這一難題，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新隊伍，可從多方面積極探索。完善“引育用留”人才工作全鏈條機制。突出“高精尖缺”導向，做好引才育才工作。鼓勵自由探索、勇于創(chuàng)新、寬容失敗，釋放容錯空間、創(chuàng)新空間。完善創(chuàng)新主體梯次培養(yǎng)機制。面對高校、科研院所、初創(chuàng)企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技領軍企業(yè)等不同創(chuàng)新主體，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合，推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制等做法，匹配投入相適應的項目、人才、資金等創(chuàng)新要素。支持高校建立產業(yè)導師制度。創(chuàng)建高校教師和產業(yè)導師聯(lián)合體，大力培養(yǎng)一批“懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復合型人才。改革復合型人才多元化評價機制，打造人才培養(yǎng)新范式。

強化成果運用，創(chuàng)設高效能轉化通道。應推動創(chuàng)新成果高效能轉化，引領創(chuàng)業(yè)型大學、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有效打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈。一是完善創(chuàng)新成果評價機制。突出以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，健全分類評價、市場化評價等機制，激發(fā)創(chuàng)新成果轉化積極性。二是加速職務科技成果賦權轉化改革。在職務科技成果權屬、優(yōu)化國有資產管理、完善收益分配機制、技術經(jīng)紀人職稱評定等方面加大改革力度，進一步為科研單位和科研人員松綁解憂。完善科技成果轉化正向激勵和反向問責機制，提高科技成果轉化率。三是實施中試孵化擴容專項行動。推進綜合施策和示范試驗，支持中試基地、概念驗證中心等建設，加大對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件的應用推廣力度，助推現(xiàn)代化產業(yè)體系建設朝著更高階段邁進。