余興光：廈門筼筜湖生態(tài)修復(fù)的實踐及其啟示

作者：余興光，系自然資源部第三海洋研究所原所長、研究員

廈門筼筜湖位于廈門島西部，與西海域緊密相連，因筼筜港被人工筑堤造地演變而來。歷史上筼筜港海產(chǎn)豐富，港內(nèi)入夜后漁火如繁星，清乾隆年間就有“筼筜漁火”之美譽。有文獻記載，1938年，筼筜港面積約有9.01平方公里。

然而，20世紀70年代，一道1700米長的堤壩在港口西部建起，筼筜港徹底消失，變?yōu)槊娣e只有1.6平方公里的城市內(nèi)湖——筼筜湖，失去了與海洋的對流通道，成為封閉性強、環(huán)境容量有限的主城區(qū)納污水體，環(huán)筼筜湖數(shù)十萬居民的生活污水，以及工廠的廢水直接排放入湖。由此，筼筜湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，一時間臭氣熏天，魚蝦絕跡，淤積嚴重，蚊蠅滋生。

面對污染，20世紀80年代初期，廈門市雖對筼筜湖實施了局部治理，但由于經(jīng)濟、技術(shù)、觀念等各方面原因，成效不大。1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“20字方針”。這“20字方針”集中體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、“一灣一策”、多措并舉、綜合施策的系統(tǒng)治理觀，既切中廈門市客觀實際，又具有強烈的問題導(dǎo)向和針對性。為此，1988年4月12日，《廈門日報》頭版還刊發(fā)了《治不好筼筜湖，何顏見“江東父老”》的文章。

30多年來，廈門市委市政府堅持筼筜湖綜合治理不動搖，將筼筜湖治理經(jīng)驗逐漸推廣至廈門全域，取得突出成效。而筼筜湖生態(tài)修復(fù)實踐的做法、經(jīng)驗、成效，已經(jīng)成為美麗中國建設(shè)的一個縮影，自然資源部向全國推出筼筜湖生態(tài)修復(fù)成功案例。具體來看，主要做法包括：

依法治湖。筼筜湖的綜合治理問題難度大，涉及面廣，協(xié)調(diào)管控和財政經(jīng)費都曾面臨巨大壓力。因此，依法治湖為筼筜湖治理提供了強大的法治保障。專門對湖庫治理進行立法，在國內(nèi)外都不多見。廈門市人大從1988年以來制定和頒布了多部海岸帶自然資源和生態(tài)保護法律法規(guī)，頒布實施了《廈門市經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》，規(guī)定了湖區(qū)面積管控、功能定位、保護修復(fù)措施、法律責(zé)任內(nèi)容等。由此明晰責(zé)任，奠定了依法治湖、全民參與和社會共享的生態(tài)法治基礎(chǔ)。

截污處理。湖泊與海灣綜合整治、生態(tài)修復(fù)是世界性的難題。自然生態(tài)的惡化、生物多樣性的喪失、生態(tài)功能與生態(tài)價值的降低，無不與污染物入湖入灣緊密關(guān)聯(lián)。筼筜湖失去了保持自然活力的海灣自然水動力條件，不斷入湖的污染物，在筼筜湖遷移、轉(zhuǎn)化、累積，經(jīng)年日久，導(dǎo)致湖體生態(tài)功能徹底惡化。截污處理成為改善筼筜湖生態(tài)質(zhì)量的根本措施，包括對環(huán)湖周邊主要污染企業(yè)、入湖排洪溝和雨水口進行截污，筼筜湖污水處理廠日處理污水30萬噸，達標(biāo)后再引向深水海域排放。

清淤筑岸。歷史上，筼筜湖周邊有幾十條小溪流，后來大多變成排洪溝，遇到大雨天，泥沙輸入筼筜湖，加上垃圾入湖污染，沉積物烏黑發(fā)臭。為此，幾十年來，廈門市共清淤560萬立方米，擴大水面70萬平方米，對環(huán)湖30余條排洪溝每10年進行一次大清淤，建設(shè)了14公里長的生態(tài)護坡護岸工程。同時，全面開展山體水土流失治理，形成了典型的從山頂?shù)胶Ｑ蟮南到y(tǒng)治理實踐模式。

搞活水體。修復(fù)筼筜湖的生態(tài)活力，需要解決湖水發(fā)臭這一問題。廈門市組織了各方面專家開展科技攻關(guān)，在保障筼筜湖的排洪安全和減災(zāi)能力的前提下，利用潮差，納新鮮潮水入湖，搞活水體，修建“西水東調(diào)”海水泵站、海水輸水管道和導(dǎo)流堤，每日兩納兩排，把西海域新鮮海水引入筼筜湖，提升了筼筜湖的整體水質(zhì)，生物多樣性得以恢復(fù)，生態(tài)功能向可持續(xù)方向發(fā)展。

美化環(huán)境。打造美麗湖區(qū)，重塑筼筜夜色，提升筼筜湖可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)韌性，是滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。筼筜湖的湖心島區(qū)域種植了2.6萬平方米的紅樹林，成為白鷺回歸棲息的家園，淤泥綜合利用進一步形成了白鷺洲開放式公園，沿湖建設(shè)的27公里長的環(huán)湖林蔭步道，串聯(lián)起多處公園，筼筜湖區(qū)域起到了城市“綠肺”的重要作用，如今已成為令人流連忘返的美麗湖景“網(wǎng)紅”打卡地和廈門城市中心區(qū)生態(tài)綠廊。

廈門筼筜湖的綜合治理生態(tài)修復(fù)成效凸顯，給予我們以下幾點重要經(jīng)驗啟示：

筼筜湖生態(tài)修復(fù)實踐生動地說明，海灣生態(tài)保護修復(fù)，必須堅持人民至上的理念，堅持黨委政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。從人民群眾最關(guān)心的地方入手，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，就能夠得到人民的支持，共建共享美好家園，增進人民群眾的福祉，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民的目標(biāo)，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

筼筜湖生態(tài)修復(fù)艱巨漫長、接續(xù)努力的過程使我們深刻認識到習(xí)近平總書記強調(diào)“我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園”的極端重要性。在努力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要從根本上實現(xiàn)海灣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體提升，必須堅持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，“一灣一策”，多措并舉，全面系統(tǒng)治理，區(qū)域協(xié)同共治。筼筜湖的生態(tài)修復(fù)實踐，充分體現(xiàn)了山水林田湖草沙一體化保護的系統(tǒng)治理觀，推廣意義重大。

筼筜湖生態(tài)修復(fù)取得久久為功的顯著成效，法治保障發(fā)揮了巨大的作用。海灣區(qū)域從污染源頭控制到海洋生態(tài)系統(tǒng)治理，尤其是針對受損嚴重的海灣生態(tài)環(huán)境，修復(fù)其生態(tài)功能，增強其優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不可能畢其功于一役。因此，強化生態(tài)修復(fù)法治建設(shè)具有必要性，這是筼筜湖生態(tài)修復(fù)實踐“依法治湖”意義深遠之所在。

筼筜湖生態(tài)修復(fù)的顯著成效，彰顯了科技賦能的作用，社會各界廣泛參與，形成了共治共享的海灣生態(tài)修復(fù)格局。人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)演變過程的了解和把握，往往需要依靠多學(xué)科的專業(yè)知識與技能。遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機理，因地制宜，開展深入的科學(xué)研究，支撐科學(xué)決策，方能找到自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的有效路徑。

筼筜湖生態(tài)修復(fù)實踐，注重山、海（湖）、城等自然生態(tài)與社會經(jīng)濟多要素有機融合，通過筼筜湖生態(tài)位的提升和生態(tài)功能的修復(fù)，與筼筜湖片區(qū)城市功能和生態(tài)文化發(fā)展緊密結(jié)合起來，從而極大地促進了筼筜湖片區(qū)乃至廈門市的高質(zhì)量發(fā)展。這樣的做法可為更好地實施海灣生態(tài)修復(fù)提供重要借鑒。