羅來(lái)軍：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展

作者：羅來(lái)軍，系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授  

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以信息通信技術(shù)為核心推動(dòng)力，能夠加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，提升市場(chǎng)配置效率，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著多種發(fā)展形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是圍繞大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包含新技術(shù)、新產(chǎn)品，也包括新模式、新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出多種多樣的發(fā)展形態(tài)。

從數(shù)字技術(shù)的滲透程度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)可以分為核心層、狹義層、廣義層的三環(huán)同心圓。核心層是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為圓心的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)和信息軟件、硬件制造和應(yīng)用；狹義層是在信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)業(yè)，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等；廣義層是在信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)上形成的、逐漸與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、社會(huì)治理進(jìn)行融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從生產(chǎn)要素的作用方式看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為基礎(chǔ)型、技術(shù)型、資源型和融合型等四種形態(tài)�；�礎(chǔ)型表現(xiàn)為與數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如以5G、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)據(jù)中心等為代表的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；技術(shù)型表現(xiàn)為前沿?cái)?shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等算力算法技術(shù)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)；資源型是將數(shù)據(jù)作為一種重要資源要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；融合型主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)主體的分布領(lǐng)域看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要服務(wù)于消費(fèi)者，應(yīng)用場(chǎng)景包括搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、線上會(huì)議、視頻直播、網(wǎng)上購(gòu)物等，其核心價(jià)值在于增加數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者多樣化需求，擴(kuò)大社會(huì)總消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要服務(wù)于企業(yè)，應(yīng)用場(chǎng)景包括智慧制造、高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)�，其核心價(jià)值在于通過數(shù)據(jù)傳輸和利用來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，幫助企業(yè)從產(chǎn)品、管理等多方面提升競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了界定，確定為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)五個(gè)大類。其中，前四大類為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，即為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，是完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字化效率提升業(yè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新特征

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)和服務(wù)方式等方面具有新的特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生產(chǎn)要素的變革。數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，其創(chuàng)造的價(jià)值不僅體現(xiàn)為數(shù)據(jù)本身，更體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過算力算法對(duì)客觀世界進(jìn)行描述、分析、預(yù)測(cè)，使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策，可以大大提高勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地這些傳統(tǒng)要素的資源配置效率，進(jìn)而提高產(chǎn)品、商業(yè)模式的創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)具有虛擬性、低成本復(fù)制性、共享性等特點(diǎn)，根據(jù)梅特卡夫定律（一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值等于該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方），數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越豐富，產(chǎn)生的信息和知識(shí)就越多，整合網(wǎng)絡(luò)中碎片化信息的價(jià)值就越大，數(shù)據(jù)要素對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響就越深。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)創(chuàng)新方式的變革。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)論產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化還是流程再造，都需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，過程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大。數(shù)字技術(shù)通過建立虛擬鏡像，采用“數(shù)據(jù)+算法”，通過“海量數(shù)據(jù)+科學(xué)建模分析”發(fā)現(xiàn)規(guī)律，促使創(chuàng)新活動(dòng)在時(shí)間和空間上交叉、重組和優(yōu)化，大幅縮短了新技術(shù)、新產(chǎn)品從研發(fā)到量產(chǎn)的周期，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)極大便利。此外，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展促使生產(chǎn)過程的參與主體從生產(chǎn)者向“生產(chǎn)-消費(fèi)”結(jié)合體演進(jìn)，亦即個(gè)性化定制模式讓消費(fèi)者全程參與生產(chǎn)過程，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新流程不斷轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的創(chuàng)新流程。在此過程中，生產(chǎn)主體逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新活動(dòng)更加依賴多方參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)組織形式的變革。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織的典型特征是縱向一體化，產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為紐帶。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)使得生產(chǎn)更加平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)極大降低了各類生產(chǎn)主體間因信息不對(duì)稱帶來(lái)的搜尋成本和交易成本，擴(kuò)大了生產(chǎn)要素配置范圍，使多元化生產(chǎn)主體可以通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行協(xié)同生產(chǎn)。如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云平臺(tái)促使“大平臺(tái)+小企業(yè)”的生產(chǎn)組織形式愈發(fā)普遍；共享經(jīng)濟(jì)等新的組織形式使去中心化、分布式的開源創(chuàng)新成為創(chuàng)新模式新的發(fā)展方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本特征在于信息通信技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的連接、共享與融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)經(jīng)濟(jì)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人網(wǎng)互聯(lián)、物網(wǎng)互聯(lián)、物物互聯(lián)將最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值互聯(lián)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)，信息通信技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈條的重構(gòu)，使價(jià)值更加合理、公平、高效地得到分配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是融合經(jīng)濟(jì)，通過線上線下、軟件硬件、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的融合。

以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，取得了顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等不利局面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，成為了影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。

繼續(xù)加強(qiáng)核心技術(shù)研究攻關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于數(shù)字信息技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，其發(fā)展的原動(dòng)力在于數(shù)字信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字信息技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全自主可控。在量子信息、人工智能、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，加快重點(diǎn)突破，為技術(shù)進(jìn)步積累資源。

繼續(xù)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。支持建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，不斷暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化等各類科技服務(wù)。完善全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

繼續(xù)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊(duì)伍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓各類創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，培養(yǎng)和引進(jìn)全球領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞支撐重大技術(shù)突破，形成世界領(lǐng)先的研發(fā)實(shí)力。

繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。