魏后凱：堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

作者：魏后凱，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長  

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。習(xí)近平總書記的重要指示是做好新時代新征程“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一

現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代多層次、全方位轉(zhuǎn)變的長期過程，實現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國共同追求的目標(biāo)。各國因發(fā)展階段和基本國情不同，大都從自身實際出發(fā)選擇合適的現(xiàn)代化道路和模式。作為擁有14億多人口的發(fā)展中國家，社會主義中國的現(xiàn)代化建設(shè)在世界上沒有先例可循，也不可能照搬任何發(fā)達(dá)國家的模式，必須立足自身國情探索中國特色的現(xiàn)代化道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，它是現(xiàn)代化共同特征和中國特色的有機統(tǒng)一，是對中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的科學(xué)概括，不僅豐富和發(fā)展了世界現(xiàn)代化理論，而且拓寬了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是國家安全的基石，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的根本，鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的關(guān)鍵，農(nóng)民富裕是國家富強的重要體現(xiàn)。無論任何時候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題都是關(guān)系國計民生的根本性問題，是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢則大廈不穩(wěn)，建好、建牢、建美中國式現(xiàn)代化這座宏偉大廈，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在更加突出的重要位置，堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和成色。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的突出短板。從領(lǐng)域看，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)科技含量、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率不夠高，國際競爭力不夠強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平有待進(jìn)一步提升，農(nóng)村現(xiàn)代化成為我國現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)民生活水平不高，增收壓力大，科學(xué)文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，加快農(nóng)民現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨。從內(nèi)容看，相較于工業(yè)、城市和市民，無論物的現(xiàn)代化還是人的現(xiàn)代化，抑或是公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都處于相對滯后的狀況。如果不盡快補齊這一短板，必將影響中國式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程和分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程。加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須補齊短板、增強薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。作為固底板、補短板的關(guān)鍵舉措，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將有力推動中國式現(xiàn)代化向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，不斷增強中國式現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

二

中國式現(xiàn)代化是物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化的綜合體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化相互交融的有機整體。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從產(chǎn)業(yè)角度界定的，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，內(nèi)含了農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的部分要素；農(nóng)村現(xiàn)代化是從地域角度界定的，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化，包含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的主要內(nèi)容；農(nóng)民現(xiàn)代化體現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中堅持追求人的現(xiàn)代化，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件，又是其最終目的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三者相互影響、相互交融，城鄉(xiāng)融合則把三者串聯(lián)成為一個有機整體，為三者的實現(xiàn)提供體制機制保障。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化并非局限于農(nóng)村，如農(nóng)業(yè)科研、教育等主要集中在城市，廣義上的農(nóng)民現(xiàn)代化也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)代化。

20世紀(jì)50年代我國就提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，并把它列為“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)容之一。新中國成立后相當(dāng)長一段時間，政府政策和學(xué)界研究的著眼點都聚焦在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，改革開放后，農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化逐漸引起廣泛關(guān)注。在國家政策層面，2005年中央決定推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明確提出“加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，把農(nóng)村現(xiàn)代化提上重要日程；2016年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。當(dāng)前，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，隨著發(fā)展階段變化和鄉(xiāng)村全面振興的展開，我國已具備了協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本條件。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)，而且需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域和全過程，注重整體性、協(xié)同性和政策取向一致性，在城鄉(xiāng)融合背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化更高水平、更高質(zhì)量、更高效率的協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢哉f，協(xié)同推進(jìn)是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵舉措。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，協(xié)同推進(jìn)表現(xiàn)為以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強為目標(biāo)，守牢國家糧食安全底線，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)村現(xiàn)代化方面，協(xié)同推進(jìn)表現(xiàn)為以實現(xiàn)農(nóng)村美為目標(biāo)，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村住房革命，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)民現(xiàn)代化方面，協(xié)同推進(jìn)表現(xiàn)為以實現(xiàn)農(nóng)民富為目標(biāo)，聚焦農(nóng)民全面發(fā)展，著力增強農(nóng)民的主體性，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民收入和生活水平不斷提高；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，協(xié)同推進(jìn)表現(xiàn)為以縣域為切入點，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。

三

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實全面推進(jìn)，順利完成了第一階段和首個五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展均取得顯著成效。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對標(biāo)2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度最高，農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)程度居中，農(nóng)民現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度距離2035年目標(biāo)差距最大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)民現(xiàn)代化水平滯后會制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利推進(jìn)和質(zhì)量提升。

堅持以人為本，追求人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，絕不能“見物不見人”，只重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村物的現(xiàn)代化，而忽視廣大農(nóng)民的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就難以真正全面實現(xiàn)，其進(jìn)程、質(zhì)量和成色都會受到嚴(yán)重影響。必須把推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的重要位置，在城鄉(xiāng)融合背景下促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中國特色社會主義的必然要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化應(yīng)從廣義上理解，既要加快農(nóng)村居民尤其是農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)代化，使他們能夠就地在村過上現(xiàn)代化的生活，也要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其真正全面融入城市，共享現(xiàn)代化成果。2022年，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2.47億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多未完全實現(xiàn)市民化。

農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心主體。農(nóng)民現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。新形勢下加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，應(yīng)加快農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)型，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)其實現(xiàn)觀念意識的現(xiàn)代化；大力發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)、文化素質(zhì)和健康保障水平；切實加強農(nóng)民主體性建設(shè)，保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促使更多農(nóng)民向?qū)�業(yè)化、知識化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。

從農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的角度看，農(nóng)民現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為實現(xiàn)農(nóng)民富的過程，其核心是不斷提高農(nóng)民收入和生活水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距仍然較大，全國低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)。因此，如何采取更加有力有效的政策措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓億萬農(nóng)民同步過上現(xiàn)代化的生活，實現(xiàn)共同富裕，是“三農(nóng)”工作重心所在。新時期促進(jìn)農(nóng)民共同富裕關(guān)鍵在于減人、增收和幫扶�！皽p人”不是減少人口出生總量，而是指依靠新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用，推動農(nóng)村人口和剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件；“增收”就是依靠鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，建立各具特色、有核心競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民穩(wěn)定增收機制，全方位多渠道增加農(nóng)民收入；“幫扶”就是持續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，著力提升農(nóng)村低收入家庭收入，不斷擴大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模，使廣大農(nóng)民同步實現(xiàn)共同富裕。