劉合波：“三線建設(shè)”與中國西部的現(xiàn)代化

作者：劉合波，系天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院、歐洲文明研究院教授

我國的現(xiàn)代化事業(yè)經(jīng)歷了長期的探索歷程，認(rèn)真研究總結(jié)這一歷程及其寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化探索歷程中，三線建設(shè)是一個值得關(guān)注的問題。其決策之快、動員之廣、規(guī)模之大、時間之長，在新中國發(fā)展史乃至整個世界工業(yè)建設(shè)史上都堪稱奇跡。三線建設(shè)對我國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響，在西部地區(qū)建成了一批工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施和新興工業(yè)城市，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會繁榮和科技文化進(jìn)步，為西部地區(qū)的現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三線建設(shè)的全面展開與西部地區(qū)現(xiàn)代化框架的構(gòu)建

三線建設(shè)，是20世紀(jì)60年代黨中央根據(jù)當(dāng)時嚴(yán)峻的國際形勢，為了保障國家安全作出的以備戰(zhàn)為中心的重大戰(zhàn)略決策。從1964年到1980年，三線建設(shè)在中國腹地的13個省、自治區(qū)全面展開。在三線建設(shè)時期，國家共投資2000多億元、動員上千萬人，在西部進(jìn)行了大規(guī)模的國防、工業(yè)、交通、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管當(dāng)時黨中央作出三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的主要動機(jī)是出于國防需要，但大規(guī)模的交通、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研機(jī)構(gòu)的建立，卻在客觀上促進(jìn)了這一時期西部地區(qū)現(xiàn)代化框架的構(gòu)建，也為改革開放之后西部發(fā)展及大開發(fā)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和主體框架。

促進(jìn)了西部地區(qū)以鐵路為中心的交通網(wǎng)絡(luò)的形成。在三線建設(shè)的大潮下，三線地區(qū)相繼建成川黔、貴昆、成昆、湘黔等十條鐵路干線及一些支線和專用線，形成了以成都和昆明等城市為中心的覆蓋大西南的鐵路網(wǎng)。在西北地區(qū)，則建成了以蘭州為中心的鐵路網(wǎng)骨架（《當(dāng)代中國的鐵道事業(yè)（下冊）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第214~215頁）。這些鐵路又與中國中東部的東西、南北向鐵路線相連接，促進(jìn)了現(xiàn)代中國鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成。與此同時，隨著三線建設(shè)的大規(guī)模展開，以各省和自治區(qū)首府為中心的公路建設(shè)、以長江為主的內(nèi)河航道水路建設(shè)也取得了較大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，三線建設(shè)時期新增鐵路8000多公里，貨物周轉(zhuǎn)量增長4倍多；新建公路22萬公里，增長近1倍；內(nèi)河航運(yùn)在通航里程和吞吐量方面也得到快速發(fā)展，大批物資通過水路進(jìn)入西部地區(qū)（李彩華：《三線建設(shè)研究》，吉林大學(xué)出版社2003年版，第47~49頁）。三線建設(shè)時期，鐵路、公路與水路建設(shè)在西部地區(qū)形成的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)之間、東西部之間交通的通達(dá)，帶動了中西部地區(qū)特別是偏僻山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，增加了東西部之間的物資流通與人才流動的速度和規(guī)模，為形成以高速鐵路為標(biāo)志的多元、快速的交通發(fā)展格局打下了基礎(chǔ)。

為中國西部現(xiàn)代化工業(yè)體系的形成奠定了基礎(chǔ)。三線建設(shè)將全國的優(yōu)勢企業(yè)和技術(shù)力量推進(jìn)到三線地區(qū)，使西部地區(qū)在短時間內(nèi)建立了2000多家企事業(yè)單位，建設(shè)起較為完備的工業(yè)發(fā)展體系，使西部地區(qū)結(jié)合自身資源優(yōu)勢形成以能源、原材料、機(jī)械加工制造、電子、國防科技等為重心的工業(yè)格局和工業(yè)門類。以機(jī)械工業(yè)為例，經(jīng)過三線建設(shè)，初步形成了以重慶為中心的西南基地、以華中為中心的新工業(yè)基地；在西北地區(qū)則建成了漢中、天水、銀川、西寧等工業(yè)城市，在汽車、重型機(jī)器、儀表、機(jī)床、農(nóng)機(jī)等方面都形成了較為完備的體系，改變了原來過于集中于沿海地區(qū)的工業(yè)布局（陳東林：《三線建設(shè)——備戰(zhàn)時期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，第264~265頁）。這一時期西部現(xiàn)代化工業(yè)體系的初步形成，為東西部形成互補(bǔ)與均衡的工業(yè)布局和齊全的工業(yè)門類、完善的現(xiàn)代工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。

為中國西部的現(xiàn)代化儲備了人才。大規(guī)模的三線建設(shè)展開之后，以科技為中心的研究機(jī)構(gòu)也開始在三線地區(qū)布局。全國范圍的優(yōu)秀科技力量不斷向三線地區(qū)匯集，在三線建設(shè)期間，三線地區(qū)中僅四川就有近60萬科技人員，湖北、河南、湖南、陜西各省也都在30萬人以上。1978年以后，一批研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步在地方、高等院校和大中型企業(yè)建立，進(jìn)一步充實(shí)了三線地區(qū)的科研力量。到20世紀(jì)80年代中期，三線地區(qū)已擁有數(shù)千個科研與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、300多所高等院校，形成了研究學(xué)科及門類齊全、梯隊較為合理、水平較高的科研力量。這些研究機(jī)構(gòu)的布局，在三線地區(qū)形成了以國防科技為主體、各研究機(jī)構(gòu)和高校為支撐的多學(xué)科、多層次科研體系，尤其是在核工業(yè)、航空航天、兵器、電子、船舶制造、冶金、化工、電力、地質(zhì)礦產(chǎn)等方面，都有專門的研究機(jī)構(gòu)，再加上高等院校中的理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)，三線地區(qū)形成與東部地區(qū)互補(bǔ)的人才與行業(yè)格局。這些科技人才及科研機(jī)構(gòu)為三線地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，乃至為全國工業(yè)與國防現(xiàn)代化儲備、培養(yǎng)了大量的科研與技術(shù)人才，對東西部地區(qū)的接軌以及之后的西部大開發(fā)起到了關(guān)鍵作用，也成為改革開放之后中國現(xiàn)代化飛速發(fā)展的重要動因。

這一時期的三線建設(shè)，通過新建成的干線鐵路、公路與水路交通，溝通了三線地區(qū)的工業(yè)區(qū)，形成了整個工業(yè)的縱深配置，構(gòu)筑成相當(dāng)規(guī)模的以國防工業(yè)和重工業(yè)為主體、門類比較齊全、生產(chǎn)和科研相結(jié)合的戰(zhàn)略性后方工業(yè)基地（馬泉山：《新中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)史（1966~1978）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第265頁）。三線建設(shè)在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)體系、人才格局等方面為西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)搭建了框架，也為改革開放以后西部地區(qū)開發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展打下較為堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三線企業(yè)的調(diào)遷轉(zhuǎn)型與西部地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展

大規(guī)模的三線建設(shè)改變了中國西部的發(fā)展模式和路徑，使西部地區(qū)逐步與東部地區(qū)的發(fā)展接軌。但三線建設(shè)是在特定歷史條件下開展的，其布局與選址不夠合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一、戰(zhàn)線太長、成本過高等問題逐漸暴露出來。與此同時，黨的十一屆三中全會以后，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入改革開放新時期。隨著1979年“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施，國家開始調(diào)整積累和消費(fèi)的比例，壓縮基建規(guī)模，為備戰(zhàn)而建立起來的三線企業(yè)開始進(jìn)入調(diào)遷轉(zhuǎn)型時期。從“七五”時期的綜合治理階段開始，三線建設(shè)企業(yè)經(jīng)歷了較長時間的調(diào)整轉(zhuǎn)型。通過企業(yè)布局、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三線企業(yè)逐漸與全國和西部地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃、資源利用開發(fā)、城市化聯(lián)系起來，找到了新的發(fā)展契機(jī)。轉(zhuǎn)型后的三線企業(yè)很多成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖�的龍頭企業(yè)，對西部地區(qū)乃至全國工業(yè)布局與工業(yè)部門的完善、西部城市化水平的提高、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等都產(chǎn)生了積極影響，從而促進(jìn)了西部現(xiàn)代化的發(fā)展。

三線企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)一步完善了三線地區(qū)乃至全國的工業(yè)布局。經(jīng)過一段時間的調(diào)遷、轉(zhuǎn)型，三線企業(yè)在產(chǎn)品方向和種類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和格局方面都進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，相當(dāng)一部分三線企業(yè)轉(zhuǎn)型成功并促進(jìn)了新工業(yè)格局的形成與發(fā)展。以三線國防科技工業(yè)為例，至2005年三線國防科技工業(yè)的空間布局最終形成以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，以廣元、天水、綿陽等城市為中心的電子工業(yè)基地，以綿陽、成都為中心的核工業(yè)基地，以西昌、酒泉等為中心的航空航天工業(yè)基地，以洛陽、襄樊為中心的豫西、鄂西兵器工業(yè)基地，以重慶、宜昌為中心的船舶工業(yè)基地（周明長：《三線建設(shè)調(diào)整改造與重點(diǎn)區(qū)域城市發(fā)展》，《貴州社會科學(xué)》2016年第10期）。新工業(yè)格局的形成，加速了區(qū)域的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和深度發(fā)展。此外，三線企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中集中技術(shù)優(yōu)勢建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在高新技術(shù)上不斷取得突破，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。如四川綿陽就是利用技術(shù)優(yōu)勢建立起來的西部電子城，成為中國西部的“硅谷”。許多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也在貴陽、重慶、昆明、蘭州、烏魯木齊等西部的中心城市建立，在不斷發(fā)展的過程中與國際接軌（《三線建設(shè)——備戰(zhàn)時期的西部開發(fā)》，第382頁）。三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型改變了過去依賴一線援助的格局，使西部地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高。

三線企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了三線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的提高。三線企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了許多新興城市的成長，也為具有工業(yè)基礎(chǔ)的原有城鎮(zhèn)帶來新的活力。如攀枝花、德陽、自貢、綿陽等城市，在鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、精密儀器、電子等方面都在國內(nèi)占有重要地位。除此之外，三線建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也促進(jìn)了銀川、太原、重慶、成都等交通樞紐中心城市的發(fā)展，這些城市的輻射作用促進(jìn)了三線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展。三線建設(shè)帶來的城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展，為后來中國經(jīng)濟(jì)的騰飛、東西部城市間的互補(bǔ)與融合發(fā)展，起到了建設(shè)性的作用。在三線企業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，三線地區(qū)的城市數(shù)量、規(guī)模有了很大增長，新型城鎮(zhèn)化水平也有很大提高，這在一定程度上破解了原區(qū)域內(nèi)工業(yè)化超前與城市化滯后的窘境，推進(jìn)了中國新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三線企業(yè)調(diào)整帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型不僅為企業(yè)自身的發(fā)展帶來了生機(jī)，而且這批三線企業(yè)也成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)和輻射源，帶動了周邊產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群的形成與發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要推動作用。據(jù)統(tǒng)計，至21世紀(jì)初，約有半數(shù)以上的調(diào)遷項(xiàng)目規(guī)劃在地方各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)，在建成投產(chǎn)后，這些調(diào)遷項(xiàng)目促生了一大批新的工業(yè)小區(qū)和企業(yè)群體，并逐步形成一批有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)繁榮起到了重要作用。

綜上所述，三線建設(shè)是根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外形勢對新中國的國防、工業(yè)、交通、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局作出的戰(zhàn)略大調(diào)整，對中國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。三線建設(shè)對廣大西部地區(qū)的發(fā)展意義重大，沒有西部地區(qū)的繁榮昌盛，就不可能實(shí)現(xiàn)我們整個國家的繁榮富強(qiáng)；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能有我們整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終成功（《黨的文獻(xiàn)》編輯部編：《共和國重大決策和事件述實(shí)》，人民出版社2005年版，第578頁）。盡管其“隱蔽、靠山、分散”的建設(shè)原則在一定程度上付出了資源與人力、物力等方面的代價，但三線建設(shè)建立了西部地區(qū)以國防科技工業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略后方基地，在很大程度上改變了西部地區(qū)落后的局面，促進(jìn)了西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，也助推了全國范圍的交通體系、現(xiàn)代工業(yè)體系與人才培養(yǎng)體系的發(fā)展完善。眾多三線企業(yè)和廣大三線建設(shè)者艱苦奮斗、忘我拼搏形成的“三線精神”，不僅是促進(jìn)三線企業(yè)不斷發(fā)展壯大和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要動力，也是推動我國現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展的寶貴精神財富。