林寶：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是滿(mǎn)足老年人美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，同時(shí)老年人的美好生活需要進(jìn)一步升級(jí)。近年來(lái)，中央及地方各級(jí)政府大力推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，取得積極進(jìn)展，但是與老年人的需要相比仍然存在較大的差距，供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前，迫切需要通過(guò)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，為滿(mǎn)足老年人美好生活需要提供基本保證。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求。我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展前景，需求潛力大、增長(zhǎng)快，可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、涉及產(chǎn)業(yè)部門(mén)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，必須把大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為重中之重。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而激發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)活力在促進(jìn)消費(fèi)中具有越來(lái)越重要的地位。這一方面是因?yàn)槿丝诶淆g化意味著老年人口在總?cè)丝谥械恼急仍絹?lái)越高；另一方面則是因?yàn)殡S著社會(huì)保障制度日趨完善，共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制日趨成熟，老年人收入更有保障。而且新一代老年人消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿更強(qiáng)，又有高品質(zhì)養(yǎng)老生活的追求，將成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，制約老年消費(fèi)的主要因素在于銀發(fā)市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，能夠滿(mǎn)足消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不充分。聚焦人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，不僅是我國(guó)精準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)路徑，也有利于增進(jìn)老年人福祉、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，形成促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在頂層設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策支持體系。2024年初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延進(jìn)行了明確界定，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確方向和支持措施，是對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，必將有力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步，要盡快出臺(tái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)還需要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，制訂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，并確立一批重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，落實(shí)具體政策支持措施，盡快使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)要從供給側(cè)發(fā)力。如今，老年人消費(fèi)的意愿和能力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)需求日趨多元。順應(yīng)老年人消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，找準(zhǔn)不同年齡段老年群體缺什么、要什么，有針對(duì)性地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿(mǎn)足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，可考慮開(kāi)展全國(guó)性的適老化改造工程，帶動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議出臺(tái)統(tǒng)一的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共設(shè)施、社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一改造，家庭內(nèi)部改造按照家庭自愿+政府補(bǔ)貼的方式推進(jìn)，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造的家庭給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，要多措并舉，在創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫。要加大科研技術(shù)投入，加強(qiáng)銀發(fā)用品的研究開(kāi)發(fā)，以創(chuàng)新引領(lǐng)銀發(fā)用品制造業(yè)發(fā)展；實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)銀發(fā)用品制造企業(yè)的孵化和品牌培育，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展；建議建立銀發(fā)用品政府采購(gòu)目錄，更好拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育銀發(fā)用品市場(chǎng)；盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本服務(wù)保障，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)在于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。眼下，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，迫切需要政府和社會(huì)共同努力，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。一方面，盡快完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范�？蓪�(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中一些技術(shù)性較強(qiáng)、程序性要求較高的服務(wù)項(xiàng)目和技術(shù)出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。這不僅可通過(guò)推動(dòng)所有產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而且也可以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照來(lái)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管。另一方面，加大對(duì)涉老侵權(quán)行為的打擊力度。要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，針對(duì)涉老侵權(quán)多發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，加大打擊力度，堅(jiān)持從快從重從嚴(yán)處罰，為老年人創(chuàng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境。