胡擁軍：前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

作者系國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求“開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是重塑國際競爭新優(yōu)勢(shì)的必答題，是打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、培育產(chǎn)業(yè)體系新支柱的搶答題，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。

認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)特征

觀瞻歷史，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的未來產(chǎn)業(yè)。從未來產(chǎn)業(yè)看新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下從工業(yè)化轉(zhuǎn)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有“高質(zhì)量發(fā)展”特征。隨著未來產(chǎn)業(yè)的群體性涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生質(zhì)的躍遷變化、全要素生產(chǎn)率的大幅提升，更多凸顯技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的密集投入，經(jīng)濟(jì)增長模式從更多依靠增加要素?cái)?shù)量的外延式增長轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有“大科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生的未來產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，意味著新質(zhì)生產(chǎn)力在新一輪科技革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯中逐步孕育形成�？萍紕�(chuàng)新從更多依靠應(yīng)用研究與集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更多依靠基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑強(qiáng)大基石。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有“新產(chǎn)業(yè)載體”特征。技術(shù)密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω�大的未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的集中體現(xiàn)，這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力從更多依靠原有支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更多依靠新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，通過一體推進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的供給體系明顯優(yōu)化。完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力最鮮明的產(chǎn)業(yè)載體。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有“強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依托的人口資源稟賦優(yōu)勢(shì)，未來產(chǎn)業(yè)高度依賴于數(shù)據(jù)資源投入。我國擁有的數(shù)據(jù)資源快速增長，未來有可能成為全球最大的數(shù)據(jù)圈，這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)要素規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，其中數(shù)據(jù)成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，加速線上線下、生產(chǎn)生活、國內(nèi)國際全面貫通。數(shù)據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的賦能效應(yīng)將推動(dòng)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力發(fā)生根本性改變。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)意義重大

作為新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的先導(dǎo)力量，未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)萌芽階段，但能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到全局性引領(lǐng)性變革作用。從未來產(chǎn)業(yè)洞察新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力既具有先發(fā)效應(yīng)，即先行國家與地區(qū)一旦在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上取得突破，就能夠迅速構(gòu)筑包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的先發(fā)壁壘；也具有融合賦能效應(yīng)，未來材料、未來網(wǎng)絡(luò)等能夠廣泛滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；還具有路徑顛覆效應(yīng)，能夠不斷突破人類認(rèn)知極限和物理極限、拓展新的發(fā)展空間，深刻改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行方式與企業(yè)組織經(jīng)營模式等。

搶占國際競爭制高點(diǎn)的迫切需要。未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。從全球形勢(shì)看，美國、歐洲等紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。從歷史鏡鑒看，在光刻機(jī)、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等上世紀(jì)70年代至80年代的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國起步并不晚，但由于技術(shù)、市場、政策等因素制約，這些當(dāng)時(shí)的未來產(chǎn)業(yè)沒有得到有效培育壯大，一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。結(jié)合全球形勢(shì)與歷史鏡鑒，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力刻不容緩，是增強(qiáng)自主發(fā)展能力、鍛造非對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢(shì)不容錯(cuò)過的戰(zhàn)略機(jī)遇。

打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好面臨一些困難挑戰(zhàn)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既有利于培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

發(fā)揮體制機(jī)制和市場優(yōu)勢(shì)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭越來越激烈，對(duì)于我國而言，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵要在體制機(jī)制、市場產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、探索特色模式。

一方面，發(fā)揮有為政府作用，突出新型舉國體制優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)支撐看，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)在于集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織重大科研計(jì)劃，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)支撐看，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)在于通過國家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革等，圍繞國家戰(zhàn)略需求，超前部署一批事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，全國一盤棋引導(dǎo)地方政府、各類企業(yè)加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持。

另一方面，發(fā)揮有效市場作用，突出超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于完成從科技成果到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的躍升。從市場規(guī)�？矗�我國超大規(guī)模市場為未來產(chǎn)業(yè)孵化提供了技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場等全鏈條支撐，而多樣化的應(yīng)用場景、差異化的細(xì)分市場也有利于催生更多未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)配套看，我國具有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能夠快速整合優(yōu)化不同生產(chǎn)工藝組合、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線一旦成熟，就能快速實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，把前沿技術(shù)轉(zhuǎn)變成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，長三角等地形成了許多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群為培育未來產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套條件。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向其順暢流動(dòng)。未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，培育未來產(chǎn)業(yè)更依賴科技創(chuàng)新、更需要前瞻布局、更渴望耐心資本。

一是夯實(shí)技術(shù)策源基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個(gè)主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動(dòng)模式，既要沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從理論突破開始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實(shí)驗(yàn)室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品，又要沿著“巨大潛在市場需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場需求倒逼技術(shù)攻關(guān)進(jìn)而催生未來產(chǎn)業(yè)。

二是梯次布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近期看，上海、廣東等多地率先布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，已出現(xiàn)液態(tài)太陽能燃料、神經(jīng)形態(tài)芯片等一批突破性創(chuàng)新產(chǎn)品。這些產(chǎn)品面臨從小試中試到大規(guī)模市場化的關(guān)鍵跳躍，是近期培育未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)賽道。從中期看，我國在新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域已出現(xiàn)引領(lǐng)性工程技術(shù)，這是中期布局未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要把不斷迭代成熟的工程技術(shù)與潛在的應(yīng)用需求結(jié)合起來，開發(fā)出更多供需適配的創(chuàng)新產(chǎn)品。從遠(yuǎn)期看，從0到1的基礎(chǔ)研究不足是制約我國長周期增長與高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素，當(dāng)前在核聚變、類腦智能、泛基因組等領(lǐng)域出現(xiàn)一批前沿性基礎(chǔ)研究成果，這些領(lǐng)域是遠(yuǎn)期布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向。

三是推動(dòng)耐心資本投入。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略性特征，未來產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更需要有耐心的資金支持。一方面，要強(qiáng)化政府資金耐心投，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，要引導(dǎo)社會(huì)資金放心投，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長期資金加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的投入。