劉泉紅 徐建偉：統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，科技是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、深度賦能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體和應(yīng)用場(chǎng)景，二者深度融合、互促共進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展主引擎

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，主要國(guó)家圍繞科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。科技創(chuàng)新既是我國(guó)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)的關(guān)鍵，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后期，科技創(chuàng)新取代土地、勞動(dòng)、資本等初級(jí)要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，處在全球科技創(chuàng)新的高位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，瑞士、瑞典、美國(guó)、英國(guó)、新加坡、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、丹麥、韓國(guó)位列2023年最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體前10位，在基礎(chǔ)共性技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)、未來(lái)前沿技術(shù)上具有很強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年，高收入國(guó)家研發(fā)支出占GDP的比重為3%左右。強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的關(guān)鍵支撐。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%左右，技術(shù)進(jìn)步成為全要素生產(chǎn)率提升的主要因素。

隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，面對(duì)勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素投入增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，加快培育壯大科技創(chuàng)新、人力資本等新增長(zhǎng)動(dòng)能形勢(shì)緊迫、至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，我國(guó)研發(fā)投入、人力資本、創(chuàng)新平臺(tái)等科技創(chuàng)新條件不斷改善，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐。2022年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破3萬(wàn)億元大關(guān)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升到2.54%。目前，我國(guó)擁有深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州等全球頂級(jí)科技創(chuàng)新集群，科技人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2022年的635.4萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位，入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。同時(shí)，我國(guó)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等為主的創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域追趕步伐加快，新興前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)短板正在逐漸被補(bǔ)齊并在部分領(lǐng)域鍛長(zhǎng)。綜合來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)新能力快速提升、技術(shù)突破積厚成勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、路徑模式轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。

為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系固本培元

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，迫切要求實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在固本培元中塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新能力，提升具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、路徑模式的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期。放眼全球，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，科技創(chuàng)新勢(shì)頭向好，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既具有深厚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件支撐，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需要科技創(chuàng)新賦能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的基本盤(pán)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“壓艙石”，但是存在低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端供給不足、發(fā)展模式粗放、要素約束趨緊、出口市場(chǎng)沖擊等問(wèn)題，亟待重構(gòu)發(fā)展路徑模式、重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心還是要解決效率效益問(wèn)題。2023年，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為5.76%，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)為2.57%，紡織業(yè)為3.67%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為4.24%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需要在技術(shù)端發(fā)力，通過(guò)高端化、智能化、綠色化技術(shù)創(chuàng)新突破，全面推動(dòng)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)，進(jìn)一步拓展增效率、提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展空間。只有以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“向上”“向優(yōu)”“向新”“向綠”改造提升，更好滿足高端化品質(zhì)化差異化市場(chǎng)需求。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控亟待科技創(chuàng)新攻關(guān)。受壓縮式工業(yè)化進(jìn)程和嵌入式國(guó)際分工合作路徑影響，跨國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈治理和供應(yīng)鏈管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一些技術(shù)難度大、市場(chǎng)壁壘高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)封閉的高精尖產(chǎn)業(yè)被一些發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢掌控，我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、核心材料、基礎(chǔ)零部件上對(duì)外依賴度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行存在安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)集成電路進(jìn)口額為24590.7億元，遠(yuǎn)超集成電路出口額。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控，關(guān)鍵還是要縮小國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距，在突破“技術(shù)關(guān)”的基礎(chǔ)上逐步突破“品質(zhì)關(guān)”“市場(chǎng)關(guān)”。只有深化創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素整合，狠抓“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技—產(chǎn)業(yè)—市場(chǎng)一體聯(lián)動(dòng)，才能打通產(chǎn)業(yè)斷點(diǎn)、暢通協(xié)作堵點(diǎn)、補(bǔ)齊發(fā)展薄弱點(diǎn)，以科技自立自強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定護(hù)航。

布局產(chǎn)業(yè)新賽道依賴科技創(chuàng)新突破。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的兼容性大大提高，從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的周期大幅縮短，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合已成為發(fā)展大勢(shì)。新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)立足于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，而科技創(chuàng)新只有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)賽道優(yōu)勢(shì)才能釋放最大增長(zhǎng)潛能。隨著全球經(jīng)貿(mào)分工格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)新賽道既是各國(guó)加快布局、角力發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超、贏得領(lǐng)先的機(jī)遇窗口，對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打破以往國(guó)際分工體系制約、搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新密集、跨領(lǐng)域融合等特征，搶抓人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造、新能源、數(shù)字信息等技術(shù)創(chuàng)新窗口，一體布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，推動(dòng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，能夠形成從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化再到市場(chǎng)應(yīng)用的全生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育更具主導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化全鏈條部署、全周期協(xié)同、全生態(tài)建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域，打通制約科技產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合、協(xié)同發(fā)展。

全鏈條部署創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新突破疊加機(jī)遇，前瞻布局、一體打通科技創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，破除全鏈條全周期合作的障礙堵點(diǎn)，深化跨領(lǐng)域跨環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，縮短先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)制造規(guī)模化的時(shí)間周期，推動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)盡快上體量、成規(guī)模。

大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。鼓勵(lì)支持具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)躍遷升級(jí)，整合科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、增值服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)的短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈治理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)的牽引作用，強(qiáng)化上下游企業(yè)間的技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力提升，帶動(dòng)配套企業(yè)向“專精特新”方向升級(jí)。

擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景牽引，促進(jìn)首臺(tái)套、首批次、首版次創(chuàng)新產(chǎn)品首試首用，在真實(shí)場(chǎng)景中加速技術(shù)的擴(kuò)大應(yīng)用和迭代升級(jí)。更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)迭代和性能升級(jí)創(chuàng)造足夠的市場(chǎng)空間，在更多領(lǐng)域形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，對(duì)新興領(lǐng)域?qū)嵤┌�容審慎監(jiān)管，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，推動(dòng)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理配置。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，引導(dǎo)各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展科技創(chuàng)新攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，防止在部分新興行業(yè)出現(xiàn)重復(fù)布局、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。