新質生產力的內涵特征和發(fā)展重點

高質量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產力理論來指導。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”。習近平總書記的重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義生產力理論，深化了對生產力發(fā)展規(guī)律的認識，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，為開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供了科學指引。加快發(fā)展新質生產力，是新時代新征程解放和發(fā)展生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

深刻認識新質生產力的基本內涵

新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，具有強大發(fā)展動能，能夠引領創(chuàng)造新的社會生產時代。

更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。人是生產力中最活躍、最具決定意義的因素，新質生產力對勞動者的知識和技能提出更高要求。發(fā)展新質生產力，需要能夠創(chuàng)造新質生產力的戰(zhàn)略人才，他們引領世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產工具，包括在顛覆性科學認識和技術創(chuàng)造方面作出重大突破的頂尖科技人才，在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突出貢獻的一流科技領軍人才和青年科技人才；需要能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，他們具備多維知識結構、熟練掌握新型生產工具，包括以卓越工程師為代表的工程技術人才和以大國工匠為代表的技術工人。

更高技術含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉。生產工具的科技屬性強弱是辨別新質生產力和傳統(tǒng)生產力的顯著標志。新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等融合應用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具，進一步解放了勞動者，削弱了自然條件對生產活動的限制，極大拓展了生產空間，為形成新質生產力提供了物質條件。特別是工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件等非實體形態(tài)生產工具的廣泛應用，極大豐富了生產工具的表現(xiàn)形態(tài)，促進制造流程走向智能化、制造范式從規(guī)模生產轉向規(guī)模定制，推動生產力躍上新臺階。

更廣范圍的勞動對象是新質生產力的物質基礎。勞動對象是生產活動的基礎和前提。得益于科技創(chuàng)新的廣度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，勞動對象的種類和形態(tài)大大拓展。一方面，人類從自然界獲取物質和能量的手段更加先進，利用和改造自然的范圍擴展至深空、深海、深地等；另一方面，人類通過勞動不斷創(chuàng)造新的物質資料，并轉化為勞動對象，大幅提高了生產率。比如，數(shù)據(jù)作為新型生產要素成為重要勞動對象，既直接創(chuàng)造社會價值，又通過與其他生產要素的結合、融合進一步放大價值創(chuàng)造效應。

勞動者、勞動資料、勞動對象和科學技術、管理等要素，都是生產力形成過程中不可或缺的。只有生產力諸要素實現(xiàn)高效協(xié)同，才能迸發(fā)出更強大的生產力。在一系列新技術驅動下，新質生產力引領帶動生產主體、生產工具、生產對象和生產方式變革調整，推動勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素便捷化流動、網絡化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，能夠有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率和全要素生產率。

深刻把握新質生產力的主要特征

與傳統(tǒng)生產力形成鮮明對比，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑的先進生產力，具有高科技、高效能、高質量特征。

以創(chuàng)新為第一動力，形成高科技的生產力。科技創(chuàng)新深刻重塑生產力基本要素，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產力向更高級、更先進的質態(tài)演進。新質生產力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產力，要以重大科技創(chuàng)新為引領，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。近年來，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，在載人航天、量子信息、核電技術、大飛機制造等領域取得一系列重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列，具備了加快發(fā)展新質生產力的基礎條件。

以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為主要載體，形成高效能的生產力。產業(yè)是生產力變革的具體表現(xiàn)形式，主導產業(yè)和支柱產業(yè)持續(xù)迭代升級是生產力躍遷的重要支撐。作為引領產業(yè)升級和未來發(fā)展的新支柱、新賽道，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的效能更高，具有創(chuàng)新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點，為新質生產力發(fā)展壯大提供了巨大空間。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，2022年增加值占國內生產總值比重超過13%，新能源汽車、鋰電池、光伏產品等重點領域加快發(fā)展，在數(shù)字經濟等新興領域形成一定領先優(yōu)勢。我國前瞻謀劃未來產業(yè)發(fā)展，促進技術創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產方式、業(yè)務模式、組織結構等全面革新，發(fā)展新質生產力的產業(yè)基礎不斷夯實。

以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點，形成高質量的生產力。供需有效匹配是社會大生產良性循環(huán)的重要標志。社會供給能力和需求實現(xiàn)程度受生產力發(fā)展狀況制約，依托高水平的生產力才能實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。當前，我國大部分領域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題日益凸顯，客觀上要求形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新平衡。一方面，新需求對供給升級提出更高要求，牽引和激發(fā)新供給，撬動生產力躍升；另一方面，基于新質生產力形成的新供給，能夠提供更多高品質、高性能、高可靠性、高安全性、高環(huán)保性的產品和服務，更好滿足和創(chuàng)造有效需求。加快發(fā)展新質生產力，符合高質量發(fā)展的要求，有助于實現(xiàn)國民經濟良性循環(huán)，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強經濟增長和社會發(fā)展的持續(xù)性。

著力為發(fā)展新質生產力蓄勢賦能

培育壯大新質生產力是一項長期任務和系統(tǒng)工程。我們要堅持系統(tǒng)觀念，堅持以實體經濟為根基，以科技創(chuàng)新為核心，以產業(yè)升級為方向，著力推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升和質變。

正確處理新質生產力發(fā)展中的一系列重大關系。一是處理好生產力和生產關系之間的關系。形成適應新質生產力發(fā)展要求的新型生產關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建有利于新質生產力發(fā)展的體制機制。二是處理好新質生產力諸要素之間的關系。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，多管齊下培育新型勞動者、創(chuàng)造新型生產工具、拓展新的勞動對象，促進新質生產力諸要素實現(xiàn)高效協(xié)同匹配。三是處理好自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新之間的關系。堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同共進，在開放環(huán)境下大力推進自主創(chuàng)新，用好全球創(chuàng)新資源，加快建設具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。四是處理好新質生產力和傳統(tǒng)生產力之間的關系。統(tǒng)籌推進二者發(fā)展，及時將科技創(chuàng)新成果應用于具體產業(yè)和產業(yè)鏈，一手抓培育壯大新興產業(yè)和布局建設未來產業(yè)，一手抓改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

培育新型勞動者隊伍。推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質生產力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍，激發(fā)勞動者的創(chuàng)造力和能動性。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才以及具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進職普融通、產教融合、科教融匯，探索實行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才的有效機制，源源不斷培養(yǎng)高素質技術技能人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，加大國家科技計劃對外開放力度，鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學技術人員等承擔和參與科技計劃項目，為全球各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

創(chuàng)造和應用更高技術含量的勞動資料。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動勞動資料迭代升級。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，以國家戰(zhàn)略需求為導向，整合科技創(chuàng)新資源，集聚各方力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，打造更多引領新質生產力發(fā)展的“硬科技”。充分發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)應用新型生產工具主力軍的作用，加強創(chuàng)新要素集成和科技成果轉化，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，縱深推進產業(yè)數(shù)字化轉型，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等數(shù)字技術融合應用，大力推廣應用數(shù)字化、網絡化、智能化生產工具，加快建設數(shù)字化車間和智能制造示范工廠。

拓展更廣范圍的勞動對象。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為重點，拓展勞動對象的種類和形態(tài)，能夠不斷開辟生產活動的新領域新賽道，夯實發(fā)展新質生產力的物質基礎。要深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，著力打造新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新增長引擎，強化我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全球價值鏈的技術優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略層面加強對未來產業(yè)的統(tǒng)籌謀劃，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索和交叉融合，做好生產力儲備。

推動更高水平的生產力要素協(xié)同匹配。適應新質生產力發(fā)展要求，推動產業(yè)組織和產業(yè)形態(tài)變革調整，不斷提升生產要素組合效率，提高全要素生產率。要做大做強一批產業(yè)關聯(lián)度大、國際競爭力強的龍頭骨干企業(yè)和具有產業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮好產業(yè)鏈融通帶動作用，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托生產要素的自由流動、協(xié)同共享和高效利用，推動生產組織方式向平臺化、網絡化和生態(tài)化轉型，打造廣泛參與、資源共享、精準匹配、緊密協(xié)作的產業(yè)生態(tài)圈，加速全產業(yè)鏈供應鏈的價值協(xié)同和價值共創(chuàng)。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“融合劑”作用，推動現(xiàn)有業(yè)態(tài)和數(shù)字業(yè)態(tài)跨界融合，衍生疊加出新環(huán)節(jié)、新鏈條、新的活動形態(tài)，加快發(fā)展智能制造、數(shù)字貿易、智慧物流、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進精準供給和優(yōu)質供給，更好滿足和創(chuàng)造新需求。

《 人民日報 》（ 2024年03月01日 09 版）