孫永平 蔣經(jīng)寧：推動(dòng)“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”

作者：孫永平 蔣經(jīng)寧，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員，華中科技大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目〔72074069〕階段性成果  

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。去年召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出，“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。今年1月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》再次對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行部署�！澳芎碾p控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對(duì)可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“碳排放雙控”有助于塑造零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前世界零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，零碳轉(zhuǎn)型正在重塑國(guó)家間的發(fā)展格局。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境，我國(guó)的“碳排放雙控”能夠通過(guò)改變企業(yè)行為和倒逼地方經(jīng)濟(jì)追求零碳轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“碳排放雙控”倒逼地方政府通過(guò)招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持等政策，用知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素替代能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育地方零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當(dāng)?shù)匦碌恼猩桃�資硬實(shí)力，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高可再生能源利用效益和附加值，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的發(fā)達(dá)地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進(jìn)一步聚集技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，通過(guò)資源互補(bǔ)、技術(shù)交流等方式與能源結(jié)構(gòu)清潔的地區(qū)進(jìn)行深度合作，配合“西電東送”“東數(shù)西算”等區(qū)域合作工程，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足能源空間，共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

“碳排放雙控”促使微觀主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)價(jià)值鏈提升的新渠道。當(dāng)企業(yè)開始關(guān)注產(chǎn)品從采購(gòu)、制造、銷售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放，并建立系統(tǒng)化的碳足跡管理體系時(shí)，就可以明確自身的排放責(zé)任和減排潛力，為參與全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)全生命周期管理，碳排放的壓力會(huì)沿著供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，最終帶動(dòng)供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平。其次，“碳排放雙控”促使企業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)的使命、愿景與價(jià)值觀中，樹立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，進(jìn)而獲得資本市場(chǎng)和消費(fèi)者的青睞。最后，“碳排放雙控”倒逼企業(yè)加大零碳技術(shù)創(chuàng)新力度，提供零碳產(chǎn)品和服務(wù)，投資利用可再生能源和節(jié)能減排新技術(shù)，進(jìn)而降低合規(guī)成本，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)“碳排放雙控”政策落實(shí)的著力點(diǎn)

通過(guò)“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng)新，加快形成零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不僅不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成約束，還將助力大幅改善環(huán)境質(zhì)量，并為中國(guó)的零碳技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機(jī)遇。“碳排放雙控”政策的實(shí)施既要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)變化，構(gòu)建有利于我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也要遵循科學(xué)化、國(guó)際化原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》要求和部署，在實(shí)踐中應(yīng)注重以下方面的工作：

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，加快計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。扎實(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供支撐。通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，幫助各級(jí)政府洞察碳排放的來(lái)源結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布，明確減排的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域減排策略，繪制更能反映各區(qū)域不同發(fā)展階段特征的碳達(dá)峰碳中和路線圖。建立科學(xué)規(guī)范、符合國(guó)際慣例、準(zhǔn)確性高的碳排放統(tǒng)計(jì)體系，積極參與能效、低碳等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中擁有國(guó)際化的核算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出接口，避免企業(yè)受到無(wú)依據(jù)的指責(zé)或不公平的碳關(guān)稅打擊。

第二，針對(duì)零碳轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵(lì)各地方政府開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成對(duì)自身零碳轉(zhuǎn)型的有效支撐。提高創(chuàng)新鏈國(guó)際合作的質(zhì)量和水平，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機(jī)制，搶占全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設(shè)，確保資金鏈、人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并滲透到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，整體提高中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，落實(shí)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建有利于中國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。及時(shí)研判發(fā)達(dá)國(guó)家零碳經(jīng)濟(jì)政策最新動(dòng)態(tài)以及對(duì)我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響，研究并儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)舉措。落實(shí)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建能源共同體，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞非能源通道。動(dòng)態(tài)評(píng)估“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”、綠色“一帶一路”等中國(guó)倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，向世界主動(dòng)展示中國(guó)解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際規(guī)則。

第四，開展“碳排放雙控”政策試點(diǎn)，為政策的全面實(shí)施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎(chǔ)條件不足的約束，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧烹p控”不能一蹴而就，需要與區(qū)域碳達(dá)峰梯次、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制、核算方法學(xué)和核算能力建設(shè)等同步進(jìn)行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點(diǎn)示范工作，為未來(lái)的全面實(shí)施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。