國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟模式建設(shè)研究

東北林業(yè)大學(xué)曹玉昆主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟模式建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號為：13BJY032），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：朱震鋒、朱洪革、王玉芳、劉向越、任月、周丹、王珊珊、李朝洪、崔慕華。

一  研究的目的和意義

進(jìn)入21世紀(jì)，全球不同國家和地區(qū)都面臨著積極探索包含了社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等要素在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。其重中之重是要加快創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，從根本上打破傳統(tǒng)的環(huán)境、經(jīng)濟對立的二元化經(jīng)濟模式，建立一種真正將環(huán)境與經(jīng)濟內(nèi)在統(tǒng)一起來的生態(tài)經(jīng)濟模式，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏目標(biāo)建立在自然環(huán)境的可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然、生態(tài)、社會三者的良性循環(huán)，從而創(chuàng)建出一個復(fù)合型的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

國有林區(qū)是我國林業(yè)發(fā)展過程中形成的一個典型區(qū)域，除了林區(qū)的地理空間分布特征之外，同時又有著在資源、經(jīng)濟、社會乃至企業(yè)等多個層面上的一系列復(fù)雜內(nèi)涵�？v觀國有林區(qū)半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，森林資源在其中可謂扮演著“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵角色。國有林區(qū)在森林資源采伐利用和經(jīng)營保護(hù)等方面的政策變動對“依林而生、以林為繼”的國有林區(qū)“生態(tài)、經(jīng)濟、社會”復(fù)合系統(tǒng)都將造成重大影響。這種沖擊和影響的作用機理與西方發(fā)達(dá)國家早期工業(yè)化過程中出現(xiàn)的老工業(yè)區(qū)、老基地等資源型“問題區(qū)域”所承受的“資源詛咒”類似，但不同的是，造成國有林區(qū)詛咒之殤的森林資源屬于可恢復(fù)的、具有生態(tài)功能的特殊資源，這種特殊性賦予了森林資源和國有林區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境、尋求資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及建立戰(zhàn)略資源儲備等方面的重大使命。

2015年國有林區(qū)開始進(jìn)入全面深化改革的重要階段，伴隨全面停伐政策落地，一方面，林區(qū)承擔(dān)著資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大使命；另一方面，林區(qū)又擔(dān)負(fù)著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)改善民生的重要職責(zé)。借助全面深化體制機制改革的政策機遇，橫亙在國有林區(qū)經(jīng)濟和資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境之間的巨大阻礙成為現(xiàn)階段林區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加快破解林區(qū)發(fā)展困境，探索將林區(qū)天然的自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求建立緊密聯(lián)系，積極構(gòu)建符合生態(tài)經(jīng)濟模式發(fā)展內(nèi)涵、兼顧林區(qū)生態(tài)資源保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展機制不失為一種國有林區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的有益嘗試。本課題正是基于上述考慮，專門選擇以黑龍江森工林區(qū)為典型案例，系統(tǒng)探究在國有林區(qū)當(dāng)前面臨的一系列復(fù)雜形勢下，如何依托生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式引領(lǐng)林區(qū)全面深化改革背景下的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

該成果基于上述研究背景，以黑龍江森工林區(qū)為例，通過系統(tǒng)了解和掌握近年來國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況，并對林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐進(jìn)行具體分析和客觀評價，構(gòu)建了國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式設(shè)計的理論框架，并提出生態(tài)資本市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化等不同生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，最后，構(gòu)建了國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟模式有效運行的支撐保障體系。

二  成果的主要內(nèi)容

（一）該成果的主要內(nèi)容

（1）系統(tǒng)掌握以黑龍江森工林區(qū)為代表的國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r。課題組成員憑借長期以來針對國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟社會系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究優(yōu)勢、成果積淀及持續(xù)跟蹤調(diào)研，收集了大量林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型方面的第一手資料，涉及生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資、非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域；結(jié)合中央對國有林區(qū)全面深化改革的頂層設(shè)計，以黑龍江森工林區(qū)為例，系統(tǒng)描述了林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的總體概況，并對具體實踐做出客觀評價，認(rèn)為林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型效率一般，同時明確提出實踐過程中存在的主要問題，包括創(chuàng)新能力不足、缺乏資金保障、基礎(chǔ)實力薄弱及改革滯后等。

（2）應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，揭示了國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響因素，并分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化等方面專門闡述了有關(guān)因素對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的作用機理。結(jié)合對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻了解，建立從高級到低級的雙層影響因素體系，第一層包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化因素和產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化因素，第二層因素分別隸屬于第一層因素的兩類指標(biāo)。借助灰色關(guān)聯(lián)分析方法的測算結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的角度出發(fā)，得到：產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、資源消耗水平、勞動生產(chǎn)率等因素對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有直接影響；從產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化的角度出發(fā)，得到：勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚水平等對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要影響。此外，國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不應(yīng)只注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，還需有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織間的關(guān)聯(lián)互動效應(yīng)，協(xié)調(diào)全面發(fā)展，這樣才能更好地促進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為進(jìn)一步探索設(shè)計國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟模式提供支持和啟發(fā)。

（3）綜合國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展評價的研究成果，因地制宜構(gòu)建國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。嚴(yán)格遵循全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、獨立性與可比性相結(jié)合及定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合等基本原則，充分參考國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展評價的專門研究成果，并結(jié)合國有林區(qū)社會構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源監(jiān)督管理以及生態(tài)建設(shè)等方面的特殊情況，構(gòu)建了國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平的三層評價指標(biāo)體系，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及操作層。深刻分析構(gòu)建的評價指標(biāo)體系中不同指標(biāo)的基本內(nèi)涵，特別是對三級評價指標(biāo)的計算過程及正（+）逆（-）關(guān)系進(jìn)行具體呈現(xiàn)。

（4）運用熵權(quán)法及TOPSIS模型對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評價。根據(jù)已經(jīng)構(gòu)建的國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，綜合運用熵權(quán)法及TOPSIS模型，采用2007~2016年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以黑龍江森工林區(qū)為例對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評價，2007~2012年林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平處在初級成熟發(fā)展階段，2012~2016年則達(dá)到中等成熟水平，反映了國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的基本現(xiàn)狀。

（二）成果的重要觀點

（1）科學(xué)構(gòu)建了國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系。通過對國有林區(qū)下屬林業(yè)局、黑龍江森工總局等重要單位的調(diào)研走訪，基于對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的系統(tǒng)了解和認(rèn)識，結(jié)合國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展影響因素的實證分析，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化為切入點，構(gòu)建了由“國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平（目標(biāo)層）—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化發(fā)展水平（準(zhǔn)則層）—三次產(chǎn)業(yè)比重、全員勞動生產(chǎn)率、單位GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)、固體廢物綜合利用率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、就業(yè)區(qū)位商等16個評價指標(biāo)（操作層）”構(gòu)成的三層評價指標(biāo)體系。本體系將國有林區(qū)生態(tài)資源及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀情況納入其中，有別于一般的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，更加具有針對性和適用性，符合課題研究需求。

（2）提出了國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的3種典型模式。充分考慮國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及體制機制改革的新形勢和新要求，綜合林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平、影響因素等研究分析結(jié)果，提出了國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的3種典型模式：一是生態(tài)資本市場化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，將國有林區(qū)生態(tài)資本融入市場化運營過程當(dāng)中，并確保生態(tài)資本所代表的生態(tài)系統(tǒng)以及市場所代表的經(jīng)濟系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展，過程中需要持續(xù)優(yōu)化森林資源向生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本過渡的條件、強化國有林區(qū)生態(tài)資本市場化的關(guān)鍵構(gòu)成要素。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟模式，積極構(gòu)建符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相對于傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國有林區(qū)高質(zhì)量的綠色發(fā)展形態(tài)進(jìn)行了集中體現(xiàn)，該模式在實踐過程中需要創(chuàng)新林區(qū)經(jīng)濟生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本理念、加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門間生產(chǎn)方式及能源消費結(jié)構(gòu)等。三是產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)產(chǎn)業(yè)組織的行為特征與環(huán)境、資源和生態(tài)要素之間所存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系及影響。通過不斷地優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)以及行為特征，使得國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)能夠在一定的條件下進(jìn)行自我組織和自我調(diào)節(jié)，這種組織和調(diào)節(jié)以符合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求而展開，在特定的約束條件下實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。