數(shù)據(jù)確權(quán)：必要性、復(fù)雜性與實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)確權(quán)，是從法律制度層面明確數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的持有者、加工者等法律主體的權(quán)利內(nèi)容。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬無法確定，則數(shù)據(jù)流通的合法性難題就無從破解。但數(shù)據(jù)具有無形、可復(fù)制等特性，涉及多元利益主體，其確權(quán)邏輯與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)存在諸多不同。如何理解數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性和可能性？如何看待和破解數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的理論與實(shí)踐挑戰(zhàn)？我們需要構(gòu)建何種數(shù)據(jù)確權(quán)法律機(jī)制，以助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞上述話題，本期圓桌對(duì)話特邀4位學(xué)者展開討論。

與談人

許可 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授

韓旭至 華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授

趙精武 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授

寧園 武漢大學(xué)法學(xué)院特聘副研究員

主持人

本報(bào)記者 王琎 底亞星

1.數(shù)據(jù)確權(quán)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

主持人：2022年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，“推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通”“推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用”。目前，法學(xué)界圍繞數(shù)據(jù)流通帶來的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任變化開展了大量研究，其中，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)及其法律機(jī)制構(gòu)建的探討最為核心、基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)確權(quán)的作用是什么？推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響？

許可：數(shù)據(jù)確權(quán)是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度回應(yīng)�；仡櫲祟愗�(cái)產(chǎn)權(quán)演進(jìn)史不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是工具而非目的，其始終服務(wù)于更為廣泛、多元的目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，人們所珍視的財(cái)產(chǎn)不斷演化——從“土地財(cái)產(chǎn)”到“金融財(cái)產(chǎn)”再到“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)到來，作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)價(jià)值不斷凸顯�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)人》就曾指出：“數(shù)據(jù)是新的‘石油’，也是當(dāng)今世界最寶貴、同時(shí)也是最需要加強(qiáng)監(jiān)管的資源�！钡珨�(shù)據(jù)這一前所未有的新型財(cái)產(chǎn)，卻不在世界各國傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法的“射程”之內(nèi)。如果數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬不明，則糾紛必然難以避免：相互爭(zhēng)斗將導(dǎo)致資源利用成本陡增，過度利用終令資源耗費(fèi)殆盡。如欲止?fàn)�，莫過于定分，這就是數(shù)據(jù)確權(quán)的重要主旨。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)確權(quán)的意義不限于“止?fàn)帯�，其更重要的作用是便利�?shù)據(jù)交易流通和再利用。事實(shí)上，確權(quán)效應(yīng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中早已被證明：相較于商業(yè)秘密保護(hù)下的“知識(shí)”被封閉在一隅，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的“知識(shí)”真正成為全社會(huì)共同進(jìn)步的源泉。“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)前提”。通過數(shù)據(jù)確權(quán)，能夠大幅降低數(shù)據(jù)交易流通中各方調(diào)查權(quán)利邊界的核實(shí)成本和就權(quán)利內(nèi)容討價(jià)還價(jià)的磋商成本，降低人們約束自身行為和防范侵權(quán)的估量成本，降低數(shù)據(jù)權(quán)利人向非法獲取數(shù)據(jù)的第三方主張權(quán)利的行權(quán)成本。這些成本的降低，使得數(shù)據(jù)的高質(zhì)量交易流通成為可能。

寧園：數(shù)據(jù)確權(quán)問題長(zhǎng)期以來是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。隨著國家政策指向逐漸明確，尤其是“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)后，數(shù)據(jù)確權(quán)勢(shì)在必行�？傮w而言，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，其在確保數(shù)據(jù)有序流通利用、保障數(shù)據(jù)安全、激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與供給等方面都將產(chǎn)生積極作用。

一方面，可以保障數(shù)據(jù)流通和利用的有序進(jìn)行。數(shù)據(jù)確權(quán)可以明確數(shù)據(jù)權(quán)利的配置，既可以為數(shù)據(jù)權(quán)利提供法律保護(hù)，也可以為數(shù)據(jù)流通和利用活動(dòng)提供規(guī)則依據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)需求者合法獲取和利用數(shù)據(jù)。反之，若缺失數(shù)據(jù)確權(quán)制度，則極易導(dǎo)致由于相關(guān)數(shù)據(jù)資源歸屬不清而引發(fā)的“叢林式爭(zhēng)奪”，不僅會(huì)抑制數(shù)據(jù)生產(chǎn)，也勢(shì)必給個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全治理帶來巨大壓力。

另一方面，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通的有效進(jìn)行。個(gè)體層面，數(shù)據(jù)確權(quán)可確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者通過持有、利用和交易數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而激勵(lì)個(gè)體從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易。社會(huì)層面，數(shù)據(jù)確權(quán)可引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)資料向數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域集中，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。數(shù)據(jù)供給的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，則會(huì)進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素配置市場(chǎng)化程度，滿足更多數(shù)據(jù)需要。

趙精武：“數(shù)據(jù)二十條”提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。將產(chǎn)權(quán)分置作為數(shù)據(jù)確權(quán)的探索方向，是對(duì)多年來理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，旨在探索出更符合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。我認(rèn)為，其意義體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是有助于明確各法律主體享有的具體權(quán)利。在數(shù)據(jù)的收集、處理、加工等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理者投入了一定人力、財(cái)力和物力，如若無法在制度層面明確相應(yīng)權(quán)利，可能會(huì)使其前期勞動(dòng)投入無法得到保障。而模糊、籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)模式，則會(huì)誘使部分?jǐn)?shù)據(jù)處理者選擇以成本更低廉的方式非法抓取、竊取其他數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)，進(jìn)而擾亂市場(chǎng)秩序。

二是有助于減少數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度障礙。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的目的除了明確權(quán)益歸屬，還包括通過明晰的權(quán)利架構(gòu)促成數(shù)據(jù)安全高效流通。倘若不在制度層面進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)交易的參與各方難以預(yù)期未來的數(shù)據(jù)收益歸屬，為了維護(hù)自身數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)更傾向于拒絕對(duì)外傳輸、交易自身持有的數(shù)據(jù)資源。

三是有利于更大范圍地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，也能明確不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)主體。這是因?yàn)�，不清晰的�?shù)據(jù)權(quán)利架構(gòu)，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)開發(fā)者難以判斷自身活動(dòng)是否存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；通過數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)開發(fā)、加工處理者能夠在內(nèi)容清晰的行為規(guī)范的指引下，采取合法數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的理論與實(shí)踐挑戰(zhàn)

主持人：作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財(cái)產(chǎn)，其生產(chǎn)、流通和利用場(chǎng)景更為復(fù)雜多樣，牽涉利益主體更為多元。這給數(shù)據(jù)確權(quán)帶來了哪些挑戰(zhàn)？

趙精武：總結(jié)現(xiàn)有研究成果，面對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用等場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，常見的數(shù)據(jù)確權(quán)主張大體分為兩種：一是主張建構(gòu)全新的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，如企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)用益權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利束等，其共同點(diǎn)在于，突破所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利框架，結(jié)合數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的技術(shù)特征，根據(jù)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)參與者及其貢獻(xiàn)，設(shè)置多元化綜合性數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。二是主張數(shù)據(jù)確權(quán)需要與數(shù)據(jù)交易實(shí)踐相結(jié)合，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以試點(diǎn)先行等方式探索全新的數(shù)據(jù)確權(quán)模式，如基于合同自由的理念，允許數(shù)據(jù)交易各方在真實(shí)意思表示的條件下自行磋商確定數(shù)據(jù)及其相關(guān)收益的歸屬。

然而，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中復(fù)雜的利益關(guān)系，導(dǎo)致上述數(shù)據(jù)確權(quán)理論難以有效落地。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易實(shí)踐往往會(huì)伴隨信息技術(shù)的發(fā)展而呈現(xiàn)出全新特征。例如，隱私計(jì)算等技術(shù)為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了全新方式，其可以通過“數(shù)據(jù)可用不可見”，保障數(shù)據(jù)持有者既有的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而更確切地說，數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何確保數(shù)據(jù)確權(quán)能夠及時(shí)回應(yīng)數(shù)據(jù)交易不同發(fā)展階段的需要，為市場(chǎng)主體自行探索更符合市場(chǎng)交易習(xí)慣和行業(yè)特征的數(shù)據(jù)確權(quán)方式留有制度空間。此外，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅涉及數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問題，也涉及數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)中介服務(wù)等配套制度之間的銜接問題，需要以體系化視野解決一系列理論難題。

寧園：我認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中遇到的挑戰(zhàn)，也是理論上需要解決的難題，主要體現(xiàn)在如下兩方面。一方面，數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財(cái)產(chǎn)的特殊屬性，很多既有的確權(quán)規(guī)則難以直接適用。與有形財(cái)產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非消耗性，可同時(shí)供多個(gè)利用者持有和使用，且本身不會(huì)發(fā)生物質(zhì)性損耗。因此，數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)路徑，并非促使資源流向某個(gè)“最能有效利用者”，而是促使資源流向“最多的利用者”。數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)遵循此目標(biāo)，在保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)數(shù)據(jù)流通之間尋求平衡，而不能完全借鑒傳統(tǒng)物權(quán)制度，亦不能過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占保護(hù)。目前，我國已開創(chuàng)性提出淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的確權(quán)思路，如何將這一思路轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，也是理論研究面臨的一道難題。

另一方面，數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)價(jià)值，就必須充分流通，但數(shù)據(jù)一旦流通起來，其價(jià)值鏈條必定會(huì)接續(xù)、發(fā)散延伸，這將不斷增加數(shù)據(jù)確權(quán)難度。在數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形態(tài)會(huì)隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)要素或產(chǎn)品，并不斷有新的參與者加入。如何在動(dòng)態(tài)視角下進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，至少需要回應(yīng)以下問題：是否以及如何分割各個(gè)相互連接的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條，以劃分不同主體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)及其邊界？是否以及如何為不同形態(tài)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分別確權(quán)？是否以及如何為各個(gè)參與者進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)？但目前，數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則研究大多以靜態(tài)數(shù)據(jù)為觀察對(duì)象，如何解決數(shù)據(jù)“動(dòng)起來”之后的確權(quán)問題，也是立法和理論研究的難點(diǎn)所在。

許可：的確如此，數(shù)據(jù)的共同生產(chǎn)特征、互動(dòng)性和流動(dòng)性，使得立法者難以在不同主體之間清晰劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬。以物聯(lián)網(wǎng)為例，智能網(wǎng)聯(lián)汽車所收集的道路、交通和駕駛行為數(shù)據(jù)，究竟歸屬汽車所有人、汽車使用者、汽車制造商、感應(yīng)器制造商、導(dǎo)航服務(wù)提供者還是道路的修建者或管理者呢？至今遠(yuǎn)未形成共識(shí)。不僅如此，鑒于數(shù)據(jù)來源的多元?dú)w屬、易復(fù)制性與使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性，多個(gè)主體針對(duì)同一數(shù)據(jù)均能主張不同權(quán)利，這令在特定數(shù)據(jù)上建立特定主體的排他權(quán)困難重重。

在復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)系中，何方權(quán)利更應(yīng)受到保護(hù)？對(duì)這一問題作出回答也并非易事。數(shù)據(jù)權(quán)利是多元化和場(chǎng)景性的，無法通過先定的、絕對(duì)的位階高低來確立優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，而只能在實(shí)際情景中對(duì)各方當(dāng)事人實(shí)施具體比較后才能確定。那種“假定某人是所有權(quán)人，然后便開始尋找這個(gè)人，最后宣布他受到絕對(duì)保護(hù)的做法”顯然是不適宜的，因?yàn)闋?zhēng)議焦點(diǎn)在于確證何者享有更優(yōu)而非最優(yōu)的權(quán)利。而這一問題，只有在實(shí)踐場(chǎng)景中綜合考量各種要素，方可最終確定。

韓旭至：當(dāng)前，各地出臺(tái)了大量規(guī)范性文件，對(duì)理論和實(shí)踐中面臨的眾多爭(zhēng)議較大問題進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。例如，2023年7月發(fā)布的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》，規(guī)定了“數(shù)據(jù)三權(quán)”的權(quán)屬認(rèn)定、行為規(guī)范與授權(quán)方式，并界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人、可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的范圍。但這些地方立法或政策，大多依據(jù)的是以“數(shù)據(jù)二十條”為代表的國家政策，缺乏必要的法律支撐。

數(shù)據(jù)權(quán)屬是基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，屬于法律保留的事項(xiàng)，根據(jù)立法法的規(guī)定只能制定法律；根據(jù)民法典的物權(quán)法定原則，物權(quán)的種類和物權(quán)的內(nèi)容應(yīng)由法律直接規(guī)定。因此，只有以國家法律的形式明確數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，地方立法才能進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化，如此，方可有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)的目標(biāo)。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)需要新理念新思路

主持人：在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上，面對(duì)重重挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定數(shù)據(jù)確權(quán)要達(dá)到的目標(biāo)？如何通過理論和制度等方面的創(chuàng)新，解決好數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的關(guān)鍵問題？

許可：我認(rèn)為，應(yīng)跳出傳統(tǒng)所有權(quán)理論的窠臼，構(gòu)建符合數(shù)據(jù)特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論。在各種生產(chǎn)要素中，土地屬于初級(jí)資源，其價(jià)值發(fā)揮依托于單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)排他性的所有權(quán)成為最佳的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式；技術(shù)屬于中級(jí)資源，其價(jià)值發(fā)揮依托于多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分工協(xié)作，強(qiáng)調(diào)功能切分的“權(quán)利束”成為最佳的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式；數(shù)據(jù)屬于高級(jí)資源，其價(jià)值發(fā)揮依托于組合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共生共享，強(qiáng)調(diào)分散和統(tǒng)一的“權(quán)利塊”成為最佳的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式。

所謂數(shù)據(jù)的權(quán)利塊制度，即主張數(shù)據(jù)權(quán)利是由一系列獨(dú)立且相對(duì)固定的模塊化權(quán)利組成，這些模塊化權(quán)利遵循統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)則，并具備標(biāo)準(zhǔn)化接口，從而能與其他模塊組合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利的重構(gòu)與擴(kuò)充。將數(shù)據(jù)權(quán)利塊制度理論運(yùn)用于對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”政策精神的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，我們就可以將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律表達(dá)，即數(shù)據(jù)排他權(quán)、數(shù)據(jù)許可權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)，進(jìn)而從“公共數(shù)據(jù)模塊”和“非公共數(shù)據(jù)模塊”的縱向區(qū)分出發(fā)，在四種模塊化人際關(guān)系中（數(shù)據(jù)控制者與其他任何人、數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)流通相對(duì)方、數(shù)據(jù)控制者與法定第三方、數(shù)據(jù)控制者與國家），進(jìn)一步細(xì)化為不同關(guān)系下的數(shù)據(jù)安全權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)追及權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)法定利用權(quán)等。數(shù)據(jù)權(quán)利塊制度衍生出涵蓋數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)來源者、交易方、不特定第三方、法定第三方等多元主體的多元權(quán)利形態(tài)，這更為熨帖數(shù)據(jù)特征、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

韓旭至：推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)通過類型化分析，明確需要進(jìn)行確權(quán)的數(shù)據(jù)的范圍。我認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)主要聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)展開。目前，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)已有較為完善的制度依據(jù)，而公共數(shù)據(jù)則不能確權(quán)。具體來說，就個(gè)人數(shù)據(jù)而言，若承認(rèn)數(shù)據(jù)是形式、信息是內(nèi)容，那么就會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論：不存在個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的區(qū)分；個(gè)人數(shù)據(jù)就是對(duì)內(nèi)容所作的判斷，它等同于個(gè)人信息。由此，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)依民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等法律進(jìn)行保護(hù)。就公共數(shù)據(jù)而言，公共數(shù)據(jù)利用的重點(diǎn)在于激活數(shù)據(jù)價(jià)值，重在流動(dòng)性而非控制性；公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)字社會(huì)中政府應(yīng)當(dāng)提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的“整體確權(quán)”與“流程（階段）確權(quán)”并不互相沖突。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)越活躍，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的需求就越大。分類型、分階段地厘清數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系，確認(rèn)數(shù)據(jù)處理者在持有、加工、利用各類數(shù)據(jù)中的權(quán)益，本身就有助于在整體上構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利。

趙精武：數(shù)據(jù)確權(quán)的落地需要分階段進(jìn)行。就目前的交易實(shí)踐看，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)確權(quán)制度需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，二是數(shù)據(jù)的安全保障。

數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度已經(jīng)是我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度之一，數(shù)據(jù)確權(quán)的落地同樣離不開分級(jí)分類管理邏輯。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，在交通、農(nóng)業(yè)等特定行業(yè)以及相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景下，探索和建構(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)制度。在不同行業(yè)、不同技術(shù)支撐下，數(shù)據(jù)交易實(shí)踐往往具有差異。例如，交通數(shù)據(jù)的來源主要包括交管部門、企業(yè)以及安裝智能車載設(shè)備的用戶，故而數(shù)據(jù)確權(quán)需要解決的核心問題之一是如何分配交管部門、企業(yè)以及個(gè)人有關(guān)交通數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬。而醫(yī)療健康數(shù)據(jù)具有社會(huì)公益屬性，也具有個(gè)人隱私屬性，其數(shù)據(jù)確權(quán)則必須考量如何在不影響患者權(quán)利、保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)公益價(jià)值的最大化。

寧園：確立合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)、公平正義目標(biāo)和安全目標(biāo)。其一，合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)同時(shí)提供數(shù)據(jù)供給激勵(lì)和數(shù)據(jù)流通激勵(lì)，既避免獨(dú)占保護(hù)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)控制僵化，也避免保護(hù)不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流通失序。其二，數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，能夠成為取得其他社會(huì)資源的有效手段，并對(duì)全要素的分配和利用產(chǎn)生影響。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)充分考量數(shù)據(jù)資源分配對(duì)其他社會(huì)資源分配的傳導(dǎo)效應(yīng)，防止數(shù)據(jù)資源過度集中導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的形成是社會(huì)發(fā)展成果累積、社會(huì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果，數(shù)據(jù)確權(quán)也應(yīng)關(guān)注各方利益，使社會(huì)整體最大程度地從數(shù)據(jù)利用中受益。其三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度需要注重個(gè)人信息保護(hù)，將保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、遵守?cái)?shù)據(jù)安全法律法規(guī)作為數(shù)據(jù)確權(quán)的基本前提。

4.完善數(shù)據(jù)確權(quán)的配套和輔助制度

主持人：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，除自身制度建構(gòu)外，其落地落實(shí)還需要以相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為支撐。這些與數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)制度主要涉及哪些方面？應(yīng)如何建構(gòu)？

許可：數(shù)據(jù)制度是多個(gè)模塊的耦合，并與數(shù)據(jù)安全、重要/核心數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、公共數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易合同、數(shù)據(jù)法定利用、數(shù)據(jù)合理使用、數(shù)據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入、政府?dāng)?shù)據(jù)調(diào)取、數(shù)據(jù)出境等制度彼此關(guān)聯(lián)。加之，數(shù)據(jù)利用技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式仍處于快速迭代之中，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)，不可能通過簡(jiǎn)單的權(quán)利列舉而畢其功于一役。為此，可以采取“模塊式”立法模式，在堅(jiān)持統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟地制定“模塊化”數(shù)據(jù)制度，成熟一個(gè)制定一個(gè)，最后通過法律編撰等方式實(shí)現(xiàn)體系化。從當(dāng)前實(shí)踐看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度、公共數(shù)據(jù)開放制度、非公共數(shù)據(jù)交易制度、非公共數(shù)據(jù)跨境流通制度、政府?dāng)?shù)據(jù)調(diào)取制度等都是亟待建規(guī)立制的重點(diǎn)領(lǐng)域。

寧園：在我看來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)，需要以數(shù)據(jù)登記制度為支撐。由于數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，極易產(chǎn)生并行持有現(xiàn)象。此種局面一旦產(chǎn)生，數(shù)據(jù)持有權(quán)主體對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)流通和利用的控制力將銳減，難以有效阻止數(shù)據(jù)需求者對(duì)數(shù)據(jù)的非法利用、復(fù)制和轉(zhuǎn)讓，不僅會(huì)抑制數(shù)據(jù)持有者的交易積極性，還會(huì)使流通中的數(shù)據(jù)確權(quán)變得愈發(fā)復(fù)雜。為此，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，通過登記和公示數(shù)據(jù)持有權(quán)的主體與客體、數(shù)據(jù)利用權(quán)的授權(quán)來源與權(quán)限，避免并行持有引發(fā)的數(shù)據(jù)流通和利用失控風(fēng)險(xiǎn)。目前，建立可靠有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度尚面臨許多難題。例如，如何解決數(shù)據(jù)持有權(quán)客體動(dòng)態(tài)易變的問題，避免因客體變化造成登記頻繁變更、登記效力不穩(wěn)定；如何以技術(shù)手段將登記內(nèi)容實(shí)時(shí)公示于數(shù)據(jù)流通過程中，以強(qiáng)化登記的公示作用；等等。對(duì)此，有賴于在經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)登記對(duì)象、登記內(nèi)容、登記效力、登記技術(shù)規(guī)范等方面不斷完善。

此外，數(shù)據(jù)交易制度也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的重要制度基礎(chǔ)。對(duì)于非公共數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)分置的主要手段。應(yīng)當(dāng)從降低交易成本、明確交易收益、保護(hù)交易安全等方面完善數(shù)據(jù)交易制度，具體包括統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，引導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易；支持和培育數(shù)據(jù)商發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化；完善數(shù)據(jù)定價(jià)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；完善交易監(jiān)管制度等。

趙精武：推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)制度落地，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度。數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易機(jī)制設(shè)計(jì)無法回避的根本性問題。尤其是公共數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)往往來源于人民群眾日常衣食住行以及對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的使用，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可小覷，但這類數(shù)據(jù)可能會(huì)牽涉?zhèn)�人隱私、企業(yè)秘密乃至國家秘密，如何安全高效地推動(dòng)其開放利用是棘手難題。需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用并非不可兼得，事實(shí)上，不安全的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)反而會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易方無法獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，更可能降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的商事效率。因此，在解決數(shù)據(jù)確權(quán)的安全問題時(shí)，既需要充分落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保障制度，也需要考慮引入相關(guān)信息技術(shù)防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，引入匿名化技術(shù)，明確只有經(jīng)過匿名化處理的個(gè)人信息才能進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。此外，數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表的會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)，在制度層面，需要結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)制保障從“確權(quán)”到“行權(quán)”的有效過渡，使數(shù)據(jù)交易安全在制度層面得到有效保障。

專家點(diǎn)評(píng)

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授程嘯：四位青年學(xué)者圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)的重要意義、困難挑戰(zhàn)以及解決方法等，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰地闡述了自己的看法。數(shù)據(jù)確權(quán)是大勢(shì)所趨，“數(shù)據(jù)二十條”等明確提出要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。在此背景下，理論界和實(shí)務(wù)界要解決的問題是：如何為數(shù)據(jù)活動(dòng)中的各方主體配置相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)益？如何在兼顧個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和國家等各方利益的前提下，合理協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)流通利用之間的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的要素化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？數(shù)據(jù)具有的無形性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非稀缺性、來源復(fù)雜性、應(yīng)用場(chǎng)景豐富性等特點(diǎn)，使得在進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)時(shí)不得不面對(duì)多元利益主體時(shí)常相互沖突的不同訴求。從主體來看，數(shù)據(jù)確權(quán)涉及數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者以及數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利；從利益來看，既有個(gè)人信息保護(hù)等維護(hù)個(gè)人權(quán)益的需求，也有企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)需求，此外，還必須能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理流通利用，維護(hù)公共利益、保護(hù)國家安全等。

四位青年學(xué)者在討論時(shí)充分注意到了數(shù)據(jù)確權(quán)中存在的多元利益主體的問題，他們都沒有采取僵化、線性的思維方式為數(shù)據(jù)確權(quán)提出自己的方案，而是主張從數(shù)據(jù)的屬性出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到流通利用這一價(jià)值鏈展開實(shí)現(xiàn)的全過程，在區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)類型，厘清原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。這種思路值得肯定。面向未來，學(xué)術(shù)界還需要依據(jù)民法典等法律的相關(guān)規(guī)定，通過扎實(shí)的規(guī)范研究，花大力氣解決如何明確各類數(shù)據(jù)權(quán)益的性質(zhì)、權(quán)能、效力及相互關(guān)系等問題，為構(gòu)建符合我國國情、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院數(shù)據(jù)法治研究中心主任、法學(xué)院教授張素華：數(shù)據(jù)確權(quán)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的話題，放眼全球，尚無成熟的解決方案可供借鑒。為此，有必要在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，明確我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。四位青年學(xué)者指出了數(shù)據(jù)確權(quán)在明確數(shù)據(jù)利用秩序、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、劃分?jǐn)?shù)據(jù)安全保障責(zé)任方面的重要意義，并充分闡釋了數(shù)據(jù)確權(quán)所面臨的困境，涉及數(shù)據(jù)形態(tài)多變、數(shù)據(jù)屬性特殊、數(shù)據(jù)活動(dòng)參與者眾多、利益衡量復(fù)雜以及數(shù)據(jù)確權(quán)目標(biāo)多元等多個(gè)方面，向我們闡明了數(shù)據(jù)確權(quán)的緊迫性和復(fù)雜性。

“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度具有開創(chuàng)性，也為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)制度的學(xué)術(shù)探討打開了新思路。四位青年學(xué)者直面我國數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)踐的難點(diǎn)，深入貫徹?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的理念，提出了兼具理論深度和實(shí)踐生命力的數(shù)據(jù)確權(quán)方案，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的法律實(shí)現(xiàn)提供了諸多新思路。

總體而言，在數(shù)據(jù)確權(quán)的方向和目標(biāo)上，目前政策已趨于明確，有關(guān)數(shù)據(jù)確權(quán)的后續(xù)研究也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入更具體的規(guī)范構(gòu)建層面。這既需要明確各方主體的權(quán)益配置，如創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)來源者權(quán)、數(shù)據(jù)持有者權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)；也需要明確各項(xiàng)權(quán)利的具體規(guī)范，如權(quán)利的內(nèi)容、效力、限制以及相互關(guān)系等。除此之外，數(shù)據(jù)確權(quán)的復(fù)雜性，決定了其必然是一項(xiàng)體系性工程，需要與其他數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度形成合力，如何構(gòu)建這些制度，也有待進(jìn)一步提出有益方案。