胡  熠  李宏偉：總結(jié)好運用好筼筜湖綜合治理經(jīng)驗

作者單位：福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部

筼筜湖位于福建省廈門島西部，曾是一個天然的避風(fēng)港。上世紀(jì)70年代，由于向海要地、筑堤圍湖，筼筜港逐漸變成了筼筜湖。此后，受周邊建設(shè)開發(fā)和生活污水、工廠廢水排放等影響，筼筜湖生態(tài)環(huán)境迅速惡化，一度變成當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道的“臭水湖”。習(xí)近平同志在廈門工作期間，將筼筜湖綜合治理作為一件大事要事親自謀劃、親自部署、親自推動，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“20字方針”，開啟筼筜湖綜合治理歷程，指引廈門市逐步探索出一條協(xié)同推進“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復(fù)、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的有效實踐路徑�？偨Y(jié)好、運用好筼筜湖綜合治理經(jīng)驗，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市具有重要理論和實踐價值。

堅持人民至上。筼筜湖綜合治理的顯著特點之一，是從人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題入手，積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急。“湖水泛出臭味，在旁邊待上一會兒都會沾染到身上”，這是不少上世紀(jì)80年代生活在筼筜湖周邊居民的切身感受，“筼筜湖何時不再黑臭”成為當(dāng)時群眾的強烈訴求。筼筜湖綜合治理堅持以人民群眾滿意不滿意作為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，從關(guān)停、搬遷環(huán)湖污染企業(yè)，到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水收集處理設(shè)施，再到先后5次進行全湖清淤工程……每一項工作的推進，都讓群眾看到了生態(tài)環(huán)境的明顯變化，感受到了實實在在的環(huán)境效益。同時，筼筜湖綜合治理注重發(fā)揮人民群眾的重要作用，通過面向廣大市民選聘“市民湖長”等辦法，調(diào)動社會力量參與筼筜湖保護，共同建設(shè)美麗宜居家園。

今天的筼筜湖水清岸綠、候鳥翩躚，湖周邊的多個“口袋公園”成為市民休閑娛樂的好去處，筼筜湖片區(qū)成為廈門標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。從曾經(jīng)的“臭水湖”到今天的“城市綠肺”和“城市會客廳”，筼筜湖綜合治理經(jīng)驗深刻表明，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須善于傾聽群眾心聲，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)揚釘釘子精神抓好群眾可感可及的生態(tài)環(huán)保實事，廣泛凝聚起全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。

堅持系統(tǒng)觀念。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。習(xí)近平同志在廈門工作期間強調(diào)：“能不能以局部的破壞來進行另一方面的建設(shè)？我自己認為是很清楚的，廈門是不能以這種代價來換取其他方面的發(fā)展�！惫o筜湖綜合治理，堅持系統(tǒng)觀念算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，注重兼顧生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮水里和岸上、湖區(qū)和外海、污染和生態(tài)，通過強化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、治理協(xié)同，推動實現(xiàn)從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。以筼筜湖綜合治理為發(fā)端，廈門市堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、“一灣一策”，著力構(gòu)建高效有力的生態(tài)制度體系、美麗和諧的生態(tài)安全體系、宜居適度的生態(tài)空間體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、綠色低碳的生態(tài)生活體系、幸福和諧的生態(tài)文化體系，推動形成人與自然和諧共生的城市生態(tài)格局，取得良好的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

筼筜湖綜合治理實踐證明，推進城市生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道，在前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進中處理好生態(tài)環(huán)境治理中諸要素的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉中建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。

堅持久久為功。生態(tài)環(huán)境問題的形成，有一個歷史積累的過程，推進生態(tài)環(huán)境治理既要保持歷史的耐心，又要堅持歷史的恒心，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。30多年來，筼筜湖綜合治理堅持以習(xí)近平同志在廈門工作期間提出的“20字方針”為遵循，以數(shù)十年磨一劍的決心和韌勁堅持投入不減力、治污不松勁、修復(fù)不斷檔、美化不停步，持續(xù)推動濱海地區(qū)和海灣型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。在這一過程中，充分發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，根據(jù)實際需要適時制定修訂相關(guān)制度規(guī)定，將制度機制的長效性和時效性有機結(jié)合起來，從上世紀(jì)80年代末頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來出臺《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》……一系列制度機制的制定和執(zhí)行，為筼筜湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了堅強保障。

筼筜湖綜合治理經(jīng)驗表明，生態(tài)環(huán)境治理是一項歷史工程，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，久久為功推進生態(tài)環(huán)境治理，堅持不懈建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，持之以恒狠抓制度機制落實，生態(tài)環(huán)境就一定能夠在我們這一代人手中變得越來越好，讓子孫后代永享綠水青山、鳥語花香。

《 人民日報 》（ 2024年03月19日 09 版）