李雪勤 姚文勝：持續(xù)發(fā)力鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件

作者：李雪勤 姚文勝，分別系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授、中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室原主任，南方科技大學(xué)黨委副書記、廉潔研究院院長  

反腐敗是最徹底的自我革命，關(guān)系黨能否跳出治亂興衰歷史周期率，永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話，深入總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展新成效，準(zhǔn)確判斷了反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，深刻分析反腐敗斗爭面臨的新情況新動向，提出新征程反腐敗斗爭總的要求，為反腐敗斗爭進(jìn)一步指明了方向，我們必須深刻理解并堅(jiān)決貫徹。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。提出“腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件”的實(shí)質(zhì)是要探究腐敗問題產(chǎn)生的根源。從人類社會發(fā)展的歷史來看，產(chǎn)生腐敗的土壤就是不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的條件就是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及制度環(huán)境中引致權(quán)力腐敗的各種因素。當(dāng)缺少監(jiān)督和約束的權(quán)力與這些因素相匯合，腐敗的產(chǎn)生就難以避免。經(jīng)過新時(shí)代以來堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但我們也要清醒地認(rèn)識到，反腐敗斗爭既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。

當(dāng)前，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”長期存在，腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未根除，給新征程全面從嚴(yán)治黨帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在政治方面，妨礙黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未徹底根除，“七個(gè)有之”問題仍有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)方面，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在制度空白，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間。在社會方面，貧富差距拉大、社會保障水平有待提升等現(xiàn)象加劇了利益博弈的激烈性，容易誘發(fā)腐敗。在文化方面，一些錯(cuò)誤觀念仍未消除，關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等文化糟粕仍有市場，官本位、特權(quán)思想等腐朽觀念影響仍然存在，對社會風(fēng)氣造成污染�，F(xiàn)實(shí)一再表明，反腐敗斗爭不能退，也無處可退，必須將“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。總的要求是，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。我們必須堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”基本方針，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化不敢腐的震懾效能，加強(qiáng)不能腐的制度約束，營造不想腐的生態(tài)環(huán)境，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，才能從根本上鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。

加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是鏟除腐敗問題產(chǎn)生土壤和條件的根本遵循，必須毫不動搖、一以貫之。一是深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，清醒認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，把握新的階段性特征，始終保持將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的政治定力。二是強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)肅查處在落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示過程中陽奉陰違、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。三是夯實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化對反腐敗斗爭全過程領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持查辦腐敗案件，敢于動真碰硬抓好抓實(shí)問題整改。四是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，更加主動擔(dān)起監(jiān)督專責(zé)，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量，自覺地把黨中央反腐敗決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動。

保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的震懾效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。下階段要繼續(xù)緊盯重點(diǎn)問題、領(lǐng)域和對象以及新型、隱性腐敗，持續(xù)發(fā)力、強(qiáng)化震懾。按照監(jiān)察法實(shí)施條例精神，明確宣示對腐敗問題終生追責(zé)的理念和機(jī)制，進(jìn)一步彰顯對腐敗“零容忍”的態(tài)度，對腐敗分子形成有效震懾。持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問題，嚴(yán)懲政商勾連腐敗，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，嚴(yán)打利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透。逐個(gè)整治重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗。深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的“蠅貪蟻腐”，確保人民群眾有獲得感。整治教育、就業(yè)、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域腐敗問題，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。保持國際國內(nèi)反腐敗同頻共振，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，集中整治跨境腐敗問題。

健全制度體系，加強(qiáng)不能腐的制度約束。持續(xù)完善法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè)；著力健全對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督配套制度；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范、不留監(jiān)管空白，及時(shí)有效應(yīng)對新型腐敗和隱性腐敗；加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序制度建設(shè)，健全規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和官員行使權(quán)力的程序性法規(guī)，以制度規(guī)范權(quán)力行使。根據(jù)“陽光政務(wù)”的要求，擴(kuò)大和拓展公共權(quán)力信息公開的范圍和深度，通過信息公開為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，提升廉潔政府建設(shè)的公眾參與度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，更要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。圍繞定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，對重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解，堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會，形成有效的制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。提高反腐倡廉?dāng)?shù)字化智能化水平。保持紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)迭代速率，緊跟技術(shù)發(fā)展，拓展應(yīng)用端功能，探索將大數(shù)據(jù)、人工智能運(yùn)用于反腐敗實(shí)踐的新路子，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測，一體實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)防和警示目標(biāo)。

文化教育并重，營造不想腐的廉潔生態(tài)環(huán)境。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”基本方針的題中應(yīng)有之義，也是功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工作，我們必須按照“標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治”的思路，在黨內(nèi)黨外一體扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承光榮傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)正確價(jià)值追求，使廣大黨員和公職人員明德、遵紀(jì)、守法、知恥。注重以案明紀(jì)說法、以案示警促教，使警鐘長鳴；注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展集中性紀(jì)律教育。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清并舉，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，堅(jiān)決防止搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，切實(shí)貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”。注重鼓勵(lì)在實(shí)踐中總結(jié)相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，推動容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范化、常態(tài)化，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)者脫穎而出。開展具有針對性的形式多樣、豐富多彩的廉潔教育，在全社會倡導(dǎo)廉潔理念，樹立廉潔典型，通過群眾喜聞樂見的形式廣泛傳播廉潔價(jià)值理念，進(jìn)一步提升廉潔文化的親和力、吸引力和感染力，更好地營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。