我國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

湖南商學(xué)院柳思維主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：13AJY015），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：唐紅濤、徐志耀、吳忠才、朱艷春、杜焱、尹元元、王娟、熊曦、楊水根、周洪洋、杜蓉。

一  研究的目的和意義

流通產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，在新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下，就必須要合理構(gòu)建流通產(chǎn)業(yè)的空間格局，基本目標(biāo)是形成覆蓋全國(guó)的安全暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、高效惠民的流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局。

二  成果的主要內(nèi)容

（一）城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其優(yōu)化必要性

該成果從流通產(chǎn)業(yè)的整體性、結(jié)構(gòu)性、競(jìng)爭(zhēng)性和成長(zhǎng)性四個(gè)維度刻畫(huà)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，選取了發(fā)展水平、增長(zhǎng)速度、行業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入、資源分布、利潤(rùn)率等6個(gè)指標(biāo)，分別對(duì)2001~2015年我國(guó)東中西三大區(qū)域、30個(gè)省份、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行空間差異分析。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)還有很大的提升空間，并進(jìn)一步認(rèn)為，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是我國(guó)城鎮(zhèn)化新階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。

（二）中國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論與實(shí)證研究

本部分分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)三個(gè)視角對(duì)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)行理論探討與實(shí)證研究。首先，融合若干經(jīng)濟(jì)學(xué)主要觀點(diǎn)，以均衡分析為主線，充分考慮系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，設(shè)計(jì)了一個(gè)包括效率優(yōu)先、兼顧公平、綠色生態(tài)和文化傳承等多目標(biāo)的指標(biāo)體系，提出一個(gè)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論框架，對(duì)我國(guó)300多個(gè)地級(jí)城市的流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出了我國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑。其次，在借鑒Hotelling空間競(jìng)爭(zhēng)模型、Reilly法則、Ghosh和Rushton零售重力模型的基礎(chǔ)上，建立了城市流通產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的地理學(xué)模型，應(yīng)用GIS技術(shù)和高德地圖導(dǎo)航服務(wù)數(shù)據(jù)，以長(zhǎng)沙為例研究了城市商圈的空間分異特征及優(yōu)化路徑。最后，構(gòu)建了一個(gè)基于商業(yè)空間區(qū)位、包含商業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的一般均衡模型，它們?yōu)榱双@取商業(yè)空間外部性而出現(xiàn)空間集聚，并對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力不斷出現(xiàn)商圈空間分裂與新商圈形成，并利用計(jì)算機(jī)仿真對(duì)商業(yè)空間演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行了模擬。

（三）中國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的案例研究

選取了相對(duì)具有代表性的中部地區(qū)長(zhǎng)沙市為例，對(duì)中國(guó)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了微觀層面的實(shí)證研究。長(zhǎng)沙作為湖南省省會(huì)城市和長(zhǎng)江中游重要節(jié)點(diǎn)城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速，在人民群眾消費(fèi)力快速增長(zhǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)通暢度較快改善、行政中心合理變遷、電子商務(wù)發(fā)展迅速的情況下，按照國(guó)家商務(wù)部的要求、根據(jù)城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，先后完成了多次城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃及修編工作。研究從優(yōu)化戰(zhàn)略、優(yōu)化目標(biāo)、優(yōu)化實(shí)施及主要問(wèn)題等多個(gè)方面介紹了長(zhǎng)沙市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本情況與主要經(jīng)驗(yàn)，為了解其他城市的優(yōu)化提供了模板。

三  對(duì)策建議

（一）突出解決區(qū)域間流通空間結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題

1. 加快新型城市群的建設(shè)與發(fā)展

目前東部地區(qū)幾大城市群體系較完善，大中小城市之間層級(jí)清晰，基礎(chǔ)建設(shè)完善，功能配套，國(guó)際化的步伐進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，一些國(guó)際化中心城市已經(jīng)占據(jù)大區(qū)域的主導(dǎo)地位。因而東部地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間密度較高，大、中、小流通網(wǎng)點(diǎn)協(xié)調(diào)性好，專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，商流與物流專業(yè)化程度高，流通效率高。而中西部地區(qū)許多城市群的發(fā)展尚處于初始階段，與東部地區(qū)相比，流通空間格局失衡問(wèn)題突出。為解決這一問(wèn)題必須從加快城市群發(fā)展入手。

2. 合理構(gòu)筑我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的空間格局

首先要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)中心城市、區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)中心城市的聚集作用，加快形成有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系完善的流通網(wǎng)絡(luò)。其次在流通節(jié)點(diǎn)中心城市流通實(shí)力不斷增強(qiáng)、區(qū)域流通關(guān)聯(lián)效應(yīng)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)中心城市對(duì)周邊區(qū)域流通的擴(kuò)散、輻射及帶動(dòng)作用，不斷拓展區(qū)域流通的廣度和深度。最后形成由全國(guó)性的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市再到地區(qū)性節(jié)點(diǎn)城市，然后是縣城到城鎮(zhèn)、到鄉(xiāng)村組成的多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)流通業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

3. 努力形成全方位開(kāi)放的空間區(qū)域流通格局

要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。中西部?jī)?nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動(dòng)力充裕，自然資源富集，隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，可以加快形成東中西部區(qū)域流通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）努力推動(dòng)城市間流通業(yè)的合作共贏

1. 發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市的集散與中轉(zhuǎn)功能

進(jìn)一步在流通節(jié)點(diǎn)城市布局大宗商品交易市場(chǎng)、重要商品和物資儲(chǔ)備中心、物流園區(qū)以及配套的物流設(shè)施，加大物流信號(hào)平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)城市對(duì)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的商品集散能力。進(jìn)一步發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市的生產(chǎn)服務(wù)功能，流通與生產(chǎn)是緊密相連的，流通節(jié)點(diǎn)城市往往也具有某些生產(chǎn)要素聚集地的優(yōu)勢(shì)，比如加工貿(mào)易、原材料生產(chǎn)等，作為流通節(jié)點(diǎn)城市就要發(fā)揮其溝通生產(chǎn)與流通的功能，提升城市流通服務(wù)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能發(fā)揮，提高產(chǎn)地市場(chǎng)流通效率。

2. 積極推動(dòng)城市間區(qū)域間流通業(yè)的合作共贏

一方面要推進(jìn)城市間流通業(yè)的分工協(xié)作，引導(dǎo)區(qū)域品流通業(yè)資源的優(yōu)化配置，形成城市與城市之間流通業(yè)相互依托、錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的局面。推進(jìn)城市間流通業(yè)資源共享、信息平臺(tái)共建，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)相鄰城市實(shí)現(xiàn)合作共贏。另一方面，要全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3. 建設(shè)區(qū)域與城市之間高效、安全、暢通的實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)體系

加強(qiáng)區(qū)域之間、城市之間流通協(xié)作的基礎(chǔ)是建設(shè)高效、安全、暢通的實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)體系,切實(shí)解決好商品貨物在區(qū)域之間的倒流運(yùn)輸、相向運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸及貨車(chē)空駛等不合理運(yùn)輸。對(duì)于實(shí)體物流網(wǎng)的建設(shè)可以采用多式聯(lián)運(yùn)的方式，包括集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)�，同時(shí)對(duì)不同的運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接，并為此提供體系完備的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，從而提高現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)的整體速度和流通效率。

（三）突出解決城鄉(xiāng)之間流通空間結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題

1. 城鄉(xiāng)空間的融合關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化

要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的商品市場(chǎng)發(fā)展為突破口，利用互聯(lián)網(wǎng)+，加大流通商貿(mào)業(yè)態(tài)、商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，通過(guò)積極建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、功能以及分類完善、齊全的流通商貿(mào)服務(wù)模式，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化體系建設(shè)。可因地制宜采取以下各種模式：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與城市化工業(yè)進(jìn)程較快的地區(qū)而言，應(yīng)努力完善地域的信息與網(wǎng)絡(luò)化以及連鎖化水平；對(duì)于城市化水平較低的地區(qū)，主要通過(guò)商貿(mào)流通業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的及時(shí)交流和合作；對(duì)城市化與工業(yè)化水平一般的地區(qū)，采用供應(yīng)鏈空間聯(lián)結(jié)模式，把制造商、零售商、供應(yīng)商以及批發(fā)商廣大用戶有效聯(lián)結(jié)成有機(jī)的流通網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 重視農(nóng)村空間重點(diǎn)或中心小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)流通體系建設(shè)

在進(jìn)一步完善農(nóng)村重點(diǎn)、中心小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上將與城市工業(yè)配套的產(chǎn)品零部件生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，或考慮就近原料基地將某些農(nóng)產(chǎn)品終端產(chǎn)品的加工項(xiàng)目布局在農(nóng)村重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，努力將小城鎮(zhèn)建成一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的綜合性流通服務(wù)中心，即農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心、農(nóng)村消費(fèi)品流通交易中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通交易中心、農(nóng)村再生資源回收交易中心、農(nóng)村物流服務(wù)業(yè)中心、農(nóng)村各種生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聚集中心。

3. 打造鄉(xiāng)村網(wǎng)店升級(jí)版，重建農(nóng)村流通體系的空間終端

如何在農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中小型零售網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的新型農(nóng)村實(shí)體零售店可考慮以下幾點(diǎn):一是積極支持和鼓勵(lì)大型零售企業(yè)大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中小型網(wǎng)點(diǎn)，要把發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)與發(fā)展農(nóng)村便利店有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是培育新一代農(nóng)村職業(yè)商人，打造農(nóng)村網(wǎng)店升級(jí)版，從根本上重建現(xiàn)代農(nóng)村流通體系空間終端。總之在廣大的鄉(xiāng)村空間依托農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村新型流通體系的重構(gòu)，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的大融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）突出解決城市零售業(yè)空間結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題

1. 形成城市實(shí)體零售商圈錯(cuò)位發(fā)展的空間布局

一是城市中心成熟商圈，進(jìn)一步聚焦市內(nèi)外中高端目標(biāo)消費(fèi)人群，尤其是要吸引境內(nèi)外商務(wù)會(huì)展旅游消費(fèi)人群，為消費(fèi)者提供更多國(guó)際化、個(gè)性化、定制化的商品和服務(wù)。二是一些城市新興商圈要提升配套功能。要正確判斷供需比例,解決好交通和動(dòng)線問(wèn)題。三是社區(qū)零售商圈則要順應(yīng)不同社區(qū)居民群體需求和個(gè)性化需求，合理配置多層次商業(yè)供給，充分考慮休閑、社交和娛樂(lè)等服務(wù)功能，防止因未合理分析消費(fèi)情況帶來(lái)的布點(diǎn)凌亂、業(yè)態(tài)不匹配、體量不對(duì)稱問(wèn)題。

2. 城市實(shí)體零售精準(zhǔn)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)，積極加大服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

鼓勵(lì)和支持實(shí)體零售業(yè)積極由線下向線上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同，創(chuàng)新實(shí)體零售業(yè)新模式和新方法。但實(shí)體零售對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從實(shí)際出發(fā)，力求精準(zhǔn)適用。要努力培育適應(yīng)消費(fèi)變化的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“新零售”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流模式，進(jìn)一步提高流通效率和服務(wù)水平。

3. 實(shí)施城市實(shí)體購(gòu)物場(chǎng)所品質(zhì)和功能提升工程

要制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大型商場(chǎng)提升商品和服務(wù)的供給能力和效率。要看到零售業(yè)已從一個(gè)單純商品交易的時(shí)代，進(jìn)入交換關(guān)系和人際關(guān)系重疊的時(shí)代。只有順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變革開(kāi)拓和提升零售場(chǎng)所功能，實(shí)體零售業(yè)才有出路�？梢詫ⅰ皧蕵�(lè)”“教育”“購(gòu)物”完美結(jié)合，全面融入居民生活；可以將高科技實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)研究所、品牌博物館、創(chuàng)客空間、汽車(chē)主題館、科技體驗(yàn)館、展廊空間、沙龍空間等融為一體，營(yíng)造出種種耳目一新的消費(fèi)場(chǎng)景，向消費(fèi)者提供獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)，以充分顯示實(shí)體店優(yōu)于電商的比較優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

4. 在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上開(kāi)拓城市實(shí)體零售新天地

一是有條件的城市應(yīng)進(jìn)一步順應(yīng)人民群眾的要求與期待放開(kāi)對(duì)城市早市、夜市的限制，特別是要在交通便利、群眾聚散方便的街口、社區(qū)商圈內(nèi)劃定早市與夜市的空間范圍，允許農(nóng)民、市民設(shè)立自產(chǎn)蔬菜、水果等產(chǎn)品臨時(shí)性銷售網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，允許流動(dòng)攤販擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)小吃、水果及其他小商品，增加非正規(guī)就業(yè)崗位；二是拓展城市實(shí)體零售業(yè)發(fā)展空間。

（五）努力以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提升流通產(chǎn)業(yè)空間效率

1. 積極采用適合商業(yè)發(fā)展的新技術(shù)

一方面要積極發(fā)展電子商務(wù)、智慧門(mén)店等流通新業(yè)態(tài)，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無(wú)人科技等在流通領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。另一方面鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，賦能傳統(tǒng)流通企業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”全面升級(jí)。目前無(wú)人送貨飛機(jī)、無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人柜等智慧物流新技術(shù)新應(yīng)用已經(jīng)出現(xiàn)，這也是今后的發(fā)展方向，此外區(qū)塊鏈技術(shù)也已在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)中應(yīng)用。

2. 加大制度創(chuàng)新推動(dòng)流通技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。要加快流通技術(shù)創(chuàng)新及新技術(shù)的運(yùn)用，必須要打破傳統(tǒng)觀念、體制、習(xí)慣的束縛，加大流通技術(shù)創(chuàng)新的制度供給，包括正式制度與非正式制度供給。要通過(guò)出臺(tái)和實(shí)施人才新政，加大人力資本投入，吸引優(yōu)秀人才，留住骨干人才，形成人才聚集干事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，才能讓科技創(chuàng)新成果噴發(fā)，加快新型技術(shù)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步釋放流通生產(chǎn)力，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量要效益。

3. 要特別重視流通業(yè)的信息化技術(shù)改造

信息化是商貿(mào)流通業(yè)提高現(xiàn)代化發(fā)展水平的黏合劑和催化劑，同時(shí)是商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、連鎖化和一體化的必由之路。如要加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境的信息交流，需促進(jìn)四個(gè)方面的協(xié)同進(jìn)步：一是信息化建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)、信息網(wǎng)與營(yíng)銷網(wǎng)的三網(wǎng)融合；二是通過(guò)建立高效的信息化平臺(tái)將全國(guó)地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展信息進(jìn)行整合；三是通過(guò)信息資源的整合對(duì)各空間區(qū)域的行業(yè)發(fā)展方向、資金流、物流進(jìn)行調(diào)度，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)自身的信息化建設(shè)，包括硬件設(shè)施建設(shè)和軟件裝備建設(shè)，通過(guò)信息化提高流通企業(yè)的管理效率。

4. 要大力發(fā)展綠色流通技術(shù)，推動(dòng)流通業(yè)綠色發(fā)展

特別要在商品的綠色包裝技術(shù)、商品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸裝卸中的綠色物流技術(shù)及商店店容美化、亮化、綠化中進(jìn)行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能節(jié)水節(jié)電節(jié)地技術(shù)在流通中的應(yīng)用，降低流通中的污染排放，擴(kuò)大綠色流通空間，推動(dòng)流通的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市商品流通空間格局的升華。要加大商業(yè)與新興消費(fèi)需求崇尚的VR、AR、電子競(jìng)技等潮流科技融合，使商圈商業(yè)永葆活力與新意。要精細(xì)化地完善商圈商業(yè)規(guī)劃，合理布局配比各種商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效引導(dǎo)提高商業(yè)的空間產(chǎn)出效率。

（六）通過(guò)保障措施創(chuàng)新促進(jìn)城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1. 堅(jiān)持以人為本,搞好城市流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃保障

科學(xué)的規(guī)劃是城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局的依據(jù)，也是優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展階段,面臨新技術(shù)變革迅速和消費(fèi)革命與升級(jí)的新機(jī)遇，“十三五”末期應(yīng)著手思考“十四五”城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)劃或新一輪規(guī)劃修編。要堅(jiān)持發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃制定的主導(dǎo)作用。新的一輪城市流通產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃修編要認(rèn)真落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化城市空間布局的思想,即關(guān)于城市生活空間、生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市的總體規(guī)劃、城市國(guó)土利用規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、城市的商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃做到四規(guī)合一、四規(guī)協(xié)調(diào)。

2. 強(qiáng)化城市流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障

優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局需要有強(qiáng)大便利的設(shè)施支撐，如專業(yè)市場(chǎng)、物流設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)基地以及服務(wù)平臺(tái)等，通過(guò)完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局優(yōu)化、增強(qiáng)設(shè)施配套和資源利用，引導(dǎo)城市流通空間結(jié)構(gòu)不斷合理化。對(duì)此，強(qiáng)化城市流通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐需要從三方面著手：一是調(diào)整優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，二是構(gòu)建便捷高效的流通綜合服務(wù)體系，三是加強(qiáng)金融電信設(shè)施配套，確保城市流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3. 提供城市流通產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的政策保障

政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化主要通過(guò)政策變量的調(diào)整去引導(dǎo)和支持,以體現(xiàn)政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整,即鼓勵(lì)什么,限制什么,禁止什么。為了支持城市流通產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化,政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面提供政策保障，包括：用地政策的支持與保障、財(cái)政金融支持政策、人才政策支持與保障等方面。

4. 加強(qiáng)城市流通業(yè)發(fā)展的組織保障

建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、各省市區(qū)政府從提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和進(jìn)一步激活消費(fèi)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度重視城市流通產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由一位負(fù)責(zé)人分管此事,并建立政府各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)在城市流通業(yè)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)上，要站在優(yōu)化城市總體功能的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策。同時(shí)要深化行政管理制度改革，最大限度取消和下放流通領(lǐng)域行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，提高行政效率。