張可云：通過優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：張可云，系中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授  

新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與關鍵支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，可以為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域共同富裕提供新動能、新路徑。

新質(zhì)生產(chǎn)力的布局指向與區(qū)位條件

“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。產(chǎn)業(yè)以及由勞動者和生產(chǎn)資料耦合而成的生產(chǎn)力存在不同的類型，不同類型的生產(chǎn)力布局指向與區(qū)位要求是不完全相同的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)力主要有原料地指向、消費地指向、勞動力指向與資本指向等類型。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，其布局無疑是技術指向的。

布局新質(zhì)生產(chǎn)力的地區(qū)需要具備一些區(qū)位條件，主要包括：第一，人才集聚與科技力量強。培養(yǎng)或吸引高素質(zhì)人才、不斷提高科技水平是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵。第二，教育水平高，人民的文化水平與綜合素質(zhì)普遍較高。教育不僅是傳授一般知識的過程，而且也是不斷更新知識結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)創(chuàng)新思維和提升創(chuàng)新能力的重要途徑。第三，協(xié)作配套條件完備，生活環(huán)境優(yōu)良。在社會分工十分發(fā)達的當代，創(chuàng)新活動離不開相關企業(yè)與科研機構(gòu)的配合。創(chuàng)新主體往往需要將精力集中于主業(yè)，因而需要協(xié)作企業(yè)與科研機構(gòu)的支持。同時，要能夠留住人才、用好人才，并為其提供良好的生活環(huán)境。第四，交通通信等基礎設施發(fā)達，信息靈通。在技術日新月異、新產(chǎn)業(yè)層出不窮的當代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要良好的通達條件與快速、便捷的信息傳輸渠道。第五，民眾、企業(yè)與政府大力支持創(chuàng)新活動。創(chuàng)新活動的展開要有良好的社會氛圍，區(qū)域組織、地方政府、企業(yè)與社會團體均要具備研發(fā)投資的熱情、意愿與能力。

并不是所有地區(qū)都具備上述發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能遍地開花、一哄而上、同質(zhì)化競爭�！耙�牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力及其凝結(jié)而成的新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，主要布局在東部發(fā)達地區(qū)與其他地區(qū)的中心城市。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既會為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新機遇，也會對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的新機遇主要表現(xiàn)在三個方面：首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的層次。在發(fā)達地區(qū)有選擇地發(fā)展顛覆性技術和前沿技術，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是占領全球技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、提升全球發(fā)展引領力的必然要求。一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施會增強發(fā)達的城市地區(qū)的輻射能力，從而產(chǎn)生更大的帶動作用，并在不斷壯大發(fā)達地區(qū)實力的同時為中央政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展提供更多資源。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會拓展區(qū)域合作領域并提高區(qū)域合作的成效。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等新技術的廣泛應用能在一定程度上克服距離的阻隔，將不同類型、不同發(fā)展階段、不同區(qū)位條件的區(qū)域聯(lián)接起來，促進經(jīng)濟一體化。例如，東數(shù)西算工程將東部地區(qū)大量的算力需求引導到西部地區(qū)，使數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動，優(yōu)化了數(shù)據(jù)中心布局，促進了東西部合作共贏。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會為振興老工業(yè)基地注入新的活力。老工業(yè)基地老化的關鍵原因之一是“內(nèi)部缺新”，即隨著時間推移老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)與技術會形成路徑依賴并導致區(qū)域內(nèi)部缺少適應新技術和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的意愿與能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于根治老工業(yè)基地“內(nèi)部缺新”的痼疾，重建其地區(qū)比較優(yōu)勢。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也會為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力主要布局于創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展水平高的發(fā)達地區(qū)，特別是中心城市，而欠發(fā)達地區(qū)一般不具備全面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件。科教水平、人才存量、創(chuàng)新能力、數(shù)字技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面的區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力差距比區(qū)域發(fā)展水平差距更大，這無疑會在一定程度上為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展增添新的困難。中央與地方政府在規(guī)劃新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與布局時必然要面對這一新挑戰(zhàn)。如何既發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力又不擴大區(qū)域差距，通過優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟須回答的重要現(xiàn)實問題。

統(tǒng)籌安排優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局的相關舉措

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展水平的相對、動態(tài)平衡。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的層次提供了新機遇，但也可能增大區(qū)域發(fā)展的不平衡程度。因此，必須統(tǒng)籌相關的政策舉措，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，做好優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局的頂層設計。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，社會各界已形成高度共識。正因如此，應警惕并預防熱情沖動下的一哄而上與重復建設，引導地方因地制宜有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力在地區(qū)間的流動，避免地區(qū)間新質(zhì)生產(chǎn)力重復建設以及由此產(chǎn)生的區(qū)域沖突。在有序引導發(fā)達地區(qū)追蹤或引領全球技術創(chuàng)新潮流的同時，重點支持欠發(fā)達地區(qū)與老工業(yè)基地的新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

以實施科教興國戰(zhàn)略為契機，優(yōu)化科技與教育資源的空間分布�？萍寂c教育是形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要決定性因素，但我國目前科技與教育資源的空間分布并不平衡。協(xié)調(diào)推進各區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要進一步優(yōu)化科技與教育資源的空間分布。除了進一步實施并完善已經(jīng)被證明行之有效的對口支援與對口合作政策外，在科教興國戰(zhàn)略的總體框架下，中央政府在分配科教資源時應向發(fā)展不充分的區(qū)域（主要包括欠發(fā)達地區(qū)與老工業(yè)基地）適度傾斜。

以實施人才強國戰(zhàn)略為契機，優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進的區(qū)域格局。人才是提升國家與區(qū)域核心競爭力和綜合實力的第一資源，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本。當前各區(qū)域的人才密度相差較大。優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，需要在推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設的同時，促進人才在不同區(qū)域間更為合理地布局并實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是應加快提升欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)能力和吸引能力。

以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。各個區(qū)域均有改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)的需求，在推動各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，應進一步提升區(qū)域之間的分工協(xié)作水平和層次，推動不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)圍繞顛覆性技術和前沿技術進行更為科學的分工與合作。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物科技、新材料、可再生能源等領域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，是各個區(qū)域在培育核心競爭力時重點關注的對象，需要加強統(tǒng)籌布局和投資引導。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為契機，優(yōu)化不同類型主體功能區(qū)間的聯(lián)動。在四類主體功能區(qū)中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是發(fā)達地區(qū)，而限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域主要為欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)主要承擔提供農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的職能，而發(fā)達地區(qū)的主體功能是提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品。限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域在高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，其提供的生態(tài)產(chǎn)品會產(chǎn)生惠及其他相關區(qū)域的外溢效應，但其提供的產(chǎn)品的附加值相對較低或難以由市場定價。為此，應根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向在這些區(qū)域間布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立整合發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的利益共同體，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平；建立上下游地區(qū)間、地理毗鄰的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制，科學制定規(guī)范的區(qū)域間橫向利益補償機制，以協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)間的利益關系。