高帆：新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志

作者：高帆，系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員

【觀察與思考】

2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和主要特征，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用毋庸置疑，路徑值得深入探究。在操作層面，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，錨定經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升全要素生產(chǎn)率為主線加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扣除勞動(dòng)、資本等要素投入數(shù)量等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)后的余值，或者說(shuō)因更有效配置資源實(shí)現(xiàn)的額外增長(zhǎng)，通常表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、體制改革和組織管理改善等無(wú)形要素的作用。從形式上看，它是剔除要素?cái)?shù)量投入的成果分解余額。從本質(zhì)上看，它是要素質(zhì)量以及組合方式變革形成的產(chǎn)出貢獻(xiàn)水平。因此，全要素生產(chǎn)率提升形成的產(chǎn)出貢獻(xiàn)與一系列的經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)。

在企業(yè)生產(chǎn)層面，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用程度，提高全要素生產(chǎn)率契合新質(zhì)生產(chǎn)力的“高科技”特征。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量取決于要素投入和要素組合效率。在要素供給給定的條件下，科技進(jìn)步可以通過(guò)擴(kuò)展要素類型（例如數(shù)據(jù)成為新要素）、提高要素質(zhì)量（例如勞動(dòng)者素質(zhì)提高）、改進(jìn)組合方式（例如生產(chǎn)自動(dòng)化程度增強(qiáng)）等形成產(chǎn)出增長(zhǎng)�？萍歼M(jìn)步直接影響全要素生產(chǎn)率，通過(guò)突破要素供給的約束提升全要素生產(chǎn)率，從而賦予生產(chǎn)力新的動(dòng)力源泉。我們說(shuō)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，就是因?yàn)榭萍歼M(jìn)步提升了全要素生產(chǎn)率。

在供求對(duì)接層面，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)生產(chǎn)端對(duì)需求端的回應(yīng)能力，提高全要素生產(chǎn)率契合新質(zhì)生產(chǎn)力的“高效能”特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品從供給端向需求端的轉(zhuǎn)化是“驚險(xiǎn)的跳躍”。效率反映的是生產(chǎn)領(lǐng)域中要素投入向產(chǎn)品產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化水平，體現(xiàn)供求體系中產(chǎn)品供給對(duì)市場(chǎng)需求的滿足程度。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)需求呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)多元的顯著趨勢(shì)，居民對(duì)生態(tài)、教育、保健、數(shù)據(jù)等產(chǎn)品的需求在擴(kuò)展，企業(yè)對(duì)信息化、自動(dòng)化等設(shè)備的投資需求在增長(zhǎng)，對(duì)這些需求的回應(yīng)能力越強(qiáng)，表明全要素生產(chǎn)率的水平和經(jīng)濟(jì)效能就越突出。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)新發(fā)展理念的貫徹水平，提高全要素生產(chǎn)率契合新質(zhì)生產(chǎn)力的“高質(zhì)量”特征。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，全要素生產(chǎn)率與新發(fā)展理念的貫徹實(shí)施緊密關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度在提高，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升因結(jié)構(gòu)優(yōu)化而具有持續(xù)性，綠色發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的變化契合了需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開(kāi)放發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升來(lái)自全球資源配置程度的提高，共享發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升能夠獲得需求維度的支撐。

全要素生產(chǎn)率的提升既取決于“技術(shù)”因素，即科技的進(jìn)步程度，也取決于“制度”因素，即經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整能力，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)形成激勵(lì)和保障作用。推進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，以此匯聚形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大力量，必須統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一是激發(fā)科技創(chuàng)新活力。遵循不同科技創(chuàng)新的發(fā)生規(guī)律，在分工協(xié)作中激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國(guó)家在創(chuàng)新資源配置和激勵(lì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向中的作用，優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究投入水平，利用新型舉國(guó)體制著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快占領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”。立足我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模超大、企業(yè)數(shù)量龐大、企業(yè)類型多樣的國(guó)情，完善價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激勵(lì)企業(yè)因地制宜開(kāi)展科技創(chuàng)新，尤其是應(yīng)用型科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新共進(jìn)中形成創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的整體格局。

二是提高成果轉(zhuǎn)化效力�？萍紕�(chuàng)新的生命力在于應(yīng)用，全要素生產(chǎn)率的提升也有賴于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)科技成果在專利產(chǎn)業(yè)化率、轉(zhuǎn)讓率、實(shí)施率方面都有待進(jìn)一步提高。應(yīng)堅(jiān)持將成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵鏈接點(diǎn)，完善產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，打通研究-開(kāi)發(fā)-應(yīng)用-推廣的主要堵點(diǎn)。在創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)中，凸顯轉(zhuǎn)化程度和應(yīng)用效果的份額，在科技成果分配中，提高轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或個(gè)體收益的權(quán)重。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的杠桿作用，推動(dòng)科技研發(fā)與國(guó)家戰(zhàn)略、企業(yè)需求更好對(duì)接，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。

三是增強(qiáng)人力資本推力。人力資本是全要素生產(chǎn)率的核心推動(dòng)因素，加快從“人口數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)向“人口質(zhì)量紅利”至關(guān)重要。為此，政府財(cái)政支出中應(yīng)加大對(duì)教育、醫(yī)療等的投入力度，提高教育、醫(yī)療等服務(wù)的供給水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療資源獲取中的差距，提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療的財(cái)政支持水平，利用信息化技術(shù)等推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療一體化。

四是提升市場(chǎng)需求。全要素生產(chǎn)率反映了供給對(duì)需求的滿足程度，有支付能力的需求是提升全要素生產(chǎn)率的影響因素，需從能力和意愿兩端發(fā)力來(lái)提高需求水平。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，同步發(fā)展資本密集型、知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型等各類產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)造能力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，著力壯大中等收入群體規(guī)模。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，激勵(lì)微觀主體在預(yù)期穩(wěn)定條件下擴(kuò)展當(dāng)期消費(fèi)。

五是消除要素流動(dòng)阻力。全要素生產(chǎn)率折射了要素組合效率，這種效率提高是通過(guò)要素流動(dòng)和再配置實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。促使城市基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；深化耕地“三權(quán)分置”改革；著力推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)資本更多向科技、綠色、養(yǎng)老等領(lǐng)域流動(dòng)；加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間再配置水平。

六是釋放營(yíng)商環(huán)境潛力。全要素生產(chǎn)率與企業(yè)行為密不可分，而企業(yè)行為受營(yíng)商環(huán)境影響。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化準(zhǔn)則改善營(yíng)商環(huán)境，加快完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系、地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和財(cái)政管理體系，將營(yíng)商環(huán)境改善放在評(píng)價(jià)體系突出位置。