蔡之兵：大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展

作者：蔡之兵，系中央黨�！矅�家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部教授  

習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，大力推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新能源高質(zhì)量發(fā)展，對新能源的開發(fā)、使用與普及作出重要指示和系統(tǒng)部署，揭示了推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為新能源高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向并擘畫了清晰藍圖。

1.把握新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

推動新能源高質(zhì)量發(fā)展既是能源結(jié)構(gòu)連續(xù)變化的過程，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)變革的過程，事關(guān)國家發(fā)展和安全全局。把握新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，需要全面認識新能源發(fā)展的歷史規(guī)律、現(xiàn)實需要和未來趨勢。

從歷史規(guī)律看，能源革命是歷次工業(yè)革命的先聲，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是成功孕育新一輪工業(yè)革命的需要。無論是蒸汽動力在第一次工業(yè)革命中的核心地位，還是電力革命對第二次工業(yè)革命的巨大推動力，都直接反映了能源革命與工業(yè)革命的密切關(guān)系，揭示了能源革命對工業(yè)革命不可替代的作用�？梢姡�任何一次工業(yè)革命的爆發(fā)，都必然以劃時代的能源革命為前提。當前，全球正在孕育新一輪的工業(yè)革命，這是決定國家和民族命運的關(guān)鍵機遇，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展從而提高成功實現(xiàn)能源革命的概率，將是搶占下一輪工業(yè)革命先機的重要保證。

從現(xiàn)實需要看，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展有助于緩解我國能源壓力并由此破解制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能源瓶頸，是契合我國資源實際、能源實際、發(fā)展實際的最優(yōu)路徑。作為全球工業(yè)大國，我國大量工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模已連續(xù)多年居于世界首位。實體經(jīng)濟的巨大規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)固了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，給我國帶來顯著的發(fā)展效益。然而，受限于傳統(tǒng)能源總量和結(jié)構(gòu)，我國能源發(fā)展面臨的需求壓力與供給制約仍將長期處于高位。面對這一情形，加快推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提高能源供給效率、增加能源供給總量，將從根本上改善我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束條件，全面增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力和競爭能力。

從未來趨勢看，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。作為人類命運共同體理念的提出者，我國積極參與全球節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型、氣候應對等方面的工作，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，展現(xiàn)了中國作為全球最大發(fā)展中國家的責任意識和使命擔當。同時也要看到，由于我國當前處于工業(yè)化進程的中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和人均GDP水平與發(fā)達國家尚有一定距離，在未來很長一段時期內(nèi)仍將面臨較大的發(fā)展壓力，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型從而順利實現(xiàn)雙碳目標并非易事。在此背景下，推動新能源的高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活、環(huán)境生態(tài)等各個領(lǐng)域全方位推廣和普及新能源使用，是確保我國能夠如期實現(xiàn)雙碳目標，為應對全球氣候變化提供“中國經(jīng)驗”的必然選擇。

2.推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求

推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。從新能源的內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在實踐中推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進以下五方面的工作：

一是不斷開發(fā)和豐富新能源類型。與傳統(tǒng)能源相比，新能源的“新”主要體現(xiàn)為可再生性，包括太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能在內(nèi)的各類新能源都具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力。因此，持續(xù)不斷開發(fā)和豐富新能源的類型，是推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一方面，加強教育宣傳，構(gòu)建完善的新能源研究理論和宣傳體系，讓更多人了解新能源的重要意義與具體特性，形成關(guān)于新能源發(fā)展的社會共識。另一方面，建立并完善政策體系，在依法合規(guī)、風險可控、可持續(xù)的前提下，加大對新能源發(fā)展的財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，激勵并引導更多市場主體投身新能源行業(yè)發(fā)展。

二是不斷增強新能源產(chǎn)業(yè)的實力。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是提升新能源的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭能力，新能源的產(chǎn)業(yè)化程度越高、市場效益越好，就越能促進新能源的高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，我國的新能源產(chǎn)業(yè)在全球市場居于明顯優(yōu)勢地位，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品在國際市場展現(xiàn)了強大的競爭力，新能源汽車的出口量穩(wěn)居世界首位。在推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須將新能源的產(chǎn)業(yè)化作為核心工作，將新能源產(chǎn)業(yè)的市場效益作為核心指標，從產(chǎn)品成本的控制、產(chǎn)品品牌的打造、銷售渠道的開拓等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力和效益水平，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。

三是不斷擴大新能源的使用范圍。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及新能源的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化過程，更需要在全社會各個領(lǐng)域深入拓展新能源的使用范圍。在宏觀層面，推動新能源與鄉(xiāng)村振興、城市更新、區(qū)域協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展，讓新能源高質(zhì)量發(fā)展成為推動各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。在中觀層面，推動新能源與建筑、交通、制造、消費、出口等進行深度融合，以綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色消費和綠色出口加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在微觀層面，立足居民生活各個領(lǐng)域，系統(tǒng)推進綠色生活創(chuàng)建行動，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，不斷增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

四是不斷提高新能源的使用效率。近十年來，經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，尤其是光電、風電成本快速下降，為裝機規(guī)�？焖偬嵘�奠定了基礎(chǔ)。然而，在使用新能源的過程中，由于光電、風電存在波動性、間歇性等不足，無法為用戶提供穩(wěn)定的能源供給，成為制約其進一步擴大使用規(guī)模的主要障礙。在此情形下，確保新能源供給與用戶使用的穩(wěn)定性，必須加快發(fā)展儲能技術(shù)，結(jié)合新能源類型與發(fā)展需要，因地制宜推進物理機械儲能、電化學儲能、電氣儲能、熱儲能等不同類型的儲能項目建設(shè)，布局配置儲能的新能源電站，保障新能源高效消納，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及調(diào)峰能力，不斷提高新能源的使用效率。

五是不斷夯實新能源的科技支撐。加快新能源發(fā)展從而保障能源安全是各國爭相投入的主要原因。雖然我國在一些新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢，但鑒于新能源領(lǐng)域的激烈競爭態(tài)勢和技術(shù)快速更迭的趨勢，未來推動新能源高質(zhì)量發(fā)展仍要堅持研發(fā)為本，圍繞新能源發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和整體需求，加強基礎(chǔ)理論研究，推進重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進技術(shù)示范和推廣應用，協(xié)同構(gòu)建適應新能源系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)標準體系，以科技創(chuàng)新支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進新能源高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是一個需要不斷克服諸多難題和挑戰(zhàn)的長期過程。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設(shè)計，尤其應處理好以下關(guān)系。

一是處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。發(fā)展新能源并不意味著立即淘汰所有的傳統(tǒng)能源。習近平總書記強調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。在推動新能源高質(zhì)量發(fā)展過程中，應高度重視新能源與傳統(tǒng)能源的動態(tài)替代與安全平衡關(guān)系，協(xié)同推進煤、油等傳統(tǒng)能源的清潔化利用以及新能源的有效開發(fā)工作，加快建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應體系，在確保能源安全的前提下，持續(xù)提升新能源高質(zhì)量發(fā)展水平。

二是處理好產(chǎn)業(yè)政策支持與促進市場競爭的關(guān)系。提升新能源的產(chǎn)業(yè)化水平是推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為最具市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，攻克新能源產(chǎn)業(yè)化面臨的一系列難題，需要著力發(fā)揮各級政府的引導和支持作用，加快建立由中央制定整體規(guī)劃、行業(yè)部門確定標準、地方集體響應的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，為新能源的產(chǎn)業(yè)化提供制度保障。與此同時，新能源的產(chǎn)業(yè)化需要高度重視市場機制的作用，營造公平競爭、自由競爭和充分競爭的市場環(huán)境，真正形成推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三是處理好遵循整體發(fā)展規(guī)劃與因地制宜差異化發(fā)展的關(guān)系。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然要求經(jīng)濟社會各相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展契合新能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，一方面必須立足國家發(fā)展全局，結(jié)合國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，制定系統(tǒng)性、整體性、約束性的新能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深入推進整個國家新能源的高質(zhì)量發(fā)展進程。另一方面應充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異性，因地制宜制定符合實際的融合發(fā)展路徑，在提高本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域綠色發(fā)展水平的同時，為整個國家新能源發(fā)展水平的提高作出貢獻。

四是處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關(guān)系。新能源的開發(fā)與利用，是影響甚至決定新能源發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。與新能源開發(fā)已經(jīng)取得的巨大成就相比，我國新能源在利用環(huán)節(jié)還存在制約使用效率進一步提升的儲能、運能、耗能等難題。為此，必須從提高新能源發(fā)展質(zhì)量的目標出發(fā)，一體化統(tǒng)籌新能源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。與此同時，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，全面增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。