曾錚：發(fā)展新質生產力需要重視的幾個理論問題

作者：曾錚，系國家發(fā)展改革委市場與價格研究所室主任、研究員

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。新質生產力的形成必定突破舊的科學技術范式、要素配置模式、產業(yè)組織形式，是經濟社會矛盾運動的結果，同時對社會經濟形態(tài)產生重大影響。在理論上研究新質生產力，除了研究其產生的技術特質、產業(yè)特性、市場特征等微觀層面的理論問題之外，更需從經濟社會發(fā)展的宏觀角度充分認識其歷史發(fā)展的規(guī)律與邏輯、技術范式的趨勢與進程、生產關系的適應性。

充分認識新質生產力形成的歷史條件和現(xiàn)實基礎

科技進步是推動生產力發(fā)展的重要力量，科技革命和產業(yè)革命是促進生產力進步最重要的因素，人類近現(xiàn)代史上歷次生產力的跨越式進步都伴隨著科技革命和產業(yè)革命的發(fā)生�？萍歼M步是人類對自然認識的深化，自然界是客觀存在的，只要人類保持對自然認識不懈的努力，就必定會產生科技革命，隨后形成產業(yè)革命，因此產業(yè)革命的產生具有歷史必然性。但是，科技革命只有在適宜的經濟條件與社會體制下才能誘發(fā)產業(yè)變革。其實在歷次產業(yè)革命發(fā)生之前，與產業(yè)革命相關的科技革命就已經發(fā)生了，比如第一次工業(yè)革命時二者間隔的時間長達百年。之所以如此，就是因為科技革命出現(xiàn)后，產業(yè)革命需要伴隨某些國家或地區(qū)的要素價格變化、市場體系嬗變、社會體系變革才能應運而生，并率先形成新興的生產力，進而極大促進當?shù)亟洕�社會的發(fā)展。

以人工智能、清潔能源、無人控制、量子信息、虛擬現(xiàn)實和生物技術為重點的新一輪科技革命業(yè)已開啟，第四次產業(yè)革命正在發(fā)生，由新一輪科技革命和產業(yè)革命催生的新質生產力發(fā)展的必然性已經顯現(xiàn)。此輪產業(yè)革命的最大特點就是在世界主要國家之間同步推進，各國紛紛加快實施催生新產業(yè)革命的國家戰(zhàn)略，比如美國的“先進制造業(yè)伙伴計劃”、德國的“工業(yè)4.0”、日本的“再興戰(zhàn)略”、法國的“工業(yè)新法國”、英國的“高價值制造戰(zhàn)略”等。通俗地講，全球已進入爭奪產業(yè)革命策源地的“突破戰(zhàn)”。

從我國看，發(fā)展由新一輪產業(yè)革命所帶來的新質生產力擁有顯著的優(yōu)勢條件，在人力資源方面，我國中高端人才數(shù)量紅利逐步顯現(xiàn)；國內市場規(guī)模巨大，位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大；在產業(yè)的裝備和配套方面，我國產業(yè)鏈結構全、鏈條長，且工業(yè)裝備數(shù)字化轉型較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序的數(shù)控化率已達到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達到74.7%。但在實踐中也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如：滿足發(fā)展新質生產力需求的領軍和頂尖人才數(shù)量依然不足；要素市場仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不夠暢通、商品服務質量體系不夠健全等問題，對利用龐大規(guī)模市場促進新質生產力發(fā)展構成了一定約束；傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、智能化滲透率不足，數(shù)字化裝備水平在行業(yè)間差距較大。為此，我國需要通過加快要素市場化配置改革、釋放新的人力資源紅利、提升產業(yè)裝備數(shù)字化水平、引導市場消費升級等方式，形成更好地支撐新質生產力形成和發(fā)展的基礎條件和優(yōu)勢。

充分認識新質生產力形成的創(chuàng)新漸近性和技術反復性

事物發(fā)展是波浪式前進和螺旋式上升的，人類歷史上的技術創(chuàng)新也是一波三折的，呈現(xiàn)出反復性和漸進性的特征。形成新質生產力的科技創(chuàng)新不是一般性的技術應用創(chuàng)新，而是具有巨大潛力的基礎科學、前沿技術和顛覆性技術的創(chuàng)新。從歷史看，一些突破性技術的應用存在反復性的特征。比如，15世紀時后膛炮裝填快、射速高，曾廣泛流行，但由于材料和工藝不到位，其密封和精度一直是難以解決的問題，因此一度被前膛炮完全取代；19世紀中葉后，隨著炮閂的發(fā)明解決了密封問題，同時膛線的使用大幅提升了后膛炮的精度，后膛炮又取代了前膛炮成為技術主流。此外，由于各國在創(chuàng)新中的技術路線不同，形成了技術路線競爭，也使得技術創(chuàng)新及其應用是在螺旋上升中演進的。比如，在第二次產業(yè)革命過程中，愛迪生等電力科學家認為電動車將取代蒸汽驅動的汽車成為主流；到了20世紀30年代，隨著福特等汽車公司的燃油車技術路線逐步統(tǒng)治市場，電動車技術路線幾乎銷聲匿跡；但時至今日，隨著儲電技術的不斷提升，電動車又一次成為新的主流技術路線。

當前，各國在重點產業(yè)領域的技術創(chuàng)新方向上基本一致，但又根據(jù)本國的產業(yè)基礎、技術慣性、市場特點、國情特征，選擇了不盡相同的技術路線。比如，在新能源汽車產業(yè)選擇的技術路徑上，有的國家選擇了純電驅動的技術路線，有的國家選擇了混合動力技術路線，還有的國家正在加速布局氫電驅動技術路線。再如，在人工智能領域，許多國家選擇了面向個人的交互型技術路線，而包括我國在內的一些國家則選擇了面向產業(yè)的賦能型技術路線。又如，在電力加算力發(fā)展上，美國選擇了二者分離發(fā)展的技術路線，導致算力增長受到電力不足的約束；而我國正在加快推進“綠電+算力”的技術路線，很有可能在算力需求激增的情況下走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。能否贏得技術路線的競爭，關系到各國是否能在產業(yè)新賽道上率先超出，引領全球生產力的發(fā)展。

我國是全球較早認識并推進新一輪科技革命的國家之一，重點在數(shù)字化和綠色化兩個層面強化科技創(chuàng)新和促進生產力發(fā)展。隨著世界新一輪科技革命的競爭日益激烈，我們要充分認識到技術創(chuàng)新的漸進性和可能存在的技術路線選擇的反復性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高效利用好國內與國外兩個市場，在新質生產力的形成過程中少走彎路、降低成本、搶得先機。利用新型舉國體制選好賽道，集中力量加強關鍵核心技術攻關，邊摸索邊推廣，加快重大突破性技術應用試點建設。發(fā)揮市場在科技資源配置中的重要作用，防止各地在發(fā)展新質生產力方面一哄而上、重復建設，維護和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，促進科技成果轉化能力不斷提升，通過市場競爭推動新興產業(yè)和未來產業(yè)領域技術路線的優(yōu)化調整。通過擴大開放強化國際合作，加快構建全方位、多層次、寬領域的科技開放合作新格局，在競爭合作中確保技術路線的動態(tài)調整與相互融合，避免技術路線競爭帶來的標準鴻溝和規(guī)則壁壘。

充分認識新質生產力形成中生產力與生產關系的相互適應和動態(tài)互動

生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，二者具有辯證統(tǒng)一的關系。從歷史看，科技革命促生的新的生產力發(fā)展必然帶來生產關系的變革，而生產關系的變革又會促進新的生產力進一步持續(xù)發(fā)展，生產力新的發(fā)展又對生產關系進一步優(yōu)化提出要求，二者之間存在相互適應和動態(tài)互動的關系。

此輪產業(yè)革命中，我國通過加快發(fā)展以數(shù)字經濟、人工智能等為引擎的新質生產力，促進了生產關系領域的變革，出現(xiàn)了共享經濟、平臺型組織等新的經濟形態(tài)，這種變革反過來又促進了生產力的發(fā)展，但其中仍有一些因素在動態(tài)調整中成為生產力進一步發(fā)展的約束，比如一些數(shù)字平臺存在的數(shù)據(jù)壟斷，又如數(shù)字技術應用帶來的收入分配差距擴大，等等。這表明，新質生產力的發(fā)展決定了新型生產關系的出現(xiàn)，這種關系又反作用于新質生產力的發(fā)展，對于其中不適應新質生產力進一步發(fā)展的因素要盡快調整，以促進新質生產力的可持續(xù)發(fā)展。

從生產方式變革推進生產關系調整以及生產關系動態(tài)變化進而促進新質生產力發(fā)展來看，我國應堅持推動數(shù)字經濟發(fā)展和完善監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，防止數(shù)字資本壟斷和平臺數(shù)據(jù)壟斷對勞動剩余的過度占有，促進數(shù)字技術成為構建和諧勞動關系和產業(yè)關系的有力推手，保護數(shù)字經濟從業(yè)人員和廣大消費者的切身權益，同時進一步讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動和高效配置。