王曉紅：以高水平開放吸引高質(zhì)量外資

作者：王曉紅，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員

外商投資是推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有力支撐。利用外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要推進(jìn)高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。今年的《政府工作報告》進(jìn)一步提出加大吸引外資力度的務(wù)實舉措。

當(dāng)前，國際環(huán)境不確定性增強(qiáng)、地緣政治影響加深等因素給我國利用外資帶來一些新的挑戰(zhàn)，需要我們對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以高水平開放吸引優(yōu)質(zhì)外資，讓外資更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國利用外資質(zhì)量顯著提升

黨的十八大以來，我國不斷擴(kuò)大對外開放，完善外商投資政策法律體系，推動準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，不斷完善外資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資能力增強(qiáng)，帶動服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)升級。我國抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極吸引服務(wù)業(yè)外資。同時，國內(nèi)已經(jīng)形成的人才、技術(shù)、資金、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新的要素供給優(yōu)勢，也為跨國公司服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，我國第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比已由2012年的55.2%提升至2022年的69.6%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資大幅增長，對我國技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)型制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

制造業(yè)外資通過“優(yōu)勝劣汰”不斷邁向高端領(lǐng)域。國內(nèi)制造企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升加劇了市場競爭，促使外商投資由傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)向高技術(shù)制造業(yè)。2022年，我國高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)利用外資比重達(dá)36.7%，汽車、電子及通信設(shè)備和醫(yī)藥制造業(yè)吸收外資分別增長263.8%、56.8%和57.9%。

積極推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在高質(zhì)量共建“一帶一路”中，我國積極建設(shè)西部陸海新通道和中歐班列兩條國際大通道，降低了中西部承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的物流成本，帶動了中西部制造業(yè)利用外資和進(jìn)出口增長，中西部吸引外資能力大幅提升，2022年中部和西部實際使用外資分別增長23.5%和23.7%。

中國長期成為跨國公司青睞的目的地

我國政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，超大規(guī)模市場和人才紅利優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，這些體制優(yōu)勢和要素優(yōu)勢增加了跨國公司的投資回報率和安全性，尤其是疫情以來我國持續(xù)加大穩(wěn)外資政策力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，使我國長期成為跨國公司青睞的目的地。

我國利用外資規(guī)模和增速保持世界前列。2012-2022年利用外資年均增速4.6%，高出全球平均水平。2022年實際使用外資1891億美元，為歷史最高點，連續(xù)6年居世界第二位，尤其是在全球跨國投資下降12%的大環(huán)境下仍實現(xiàn)6.3%的增長；占全球跨國直接投資（FDI）比重為14.6%，較2000年提升11.6個百分點。

超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)配套和高素質(zhì)人才的綜合優(yōu)勢將長期保持吸引力。國內(nèi)市場成為跨國公司收入的重要來源，目前外資工業(yè)企業(yè)營收中內(nèi)銷占比由10年前的50%增至70%以上，外資信息通信技術(shù)企業(yè)收入占全行業(yè)的56.3%，美國半導(dǎo)體企業(yè)超過30%的營收來自中國市場，外資汽車企業(yè)在華營收占比均有提升。

外商投資信心增強(qiáng)、預(yù)期保持穩(wěn)定。盡管美西方對我打壓遏制不斷升級，但仍未能阻擋外商投資高漲態(tài)勢。2023年全國新設(shè)立外資企業(yè)增長39.7%；2022年外資1億美元以上項目增長15.3%，占實際使用外資的53%。部分發(fā)達(dá)國家投資高速增長，2022年歐盟、韓國、英國對華投資分別增長92.2%、64.2%、40.7%，2023年法國、英國、荷蘭實際對華投資分別增長84.1%、81.0%、31.5%。中國貿(mào)促會發(fā)布《2023年第一季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》指出，受訪外資企業(yè)中90%以上預(yù)計未來5年在華投資利潤持平或增加。

更大力度吸引外資的著力點

當(dāng)前，全球跨國投資呈現(xiàn)流向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢，這與我國人才豐裕、產(chǎn)業(yè)體系完備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)等特點高度匹配。應(yīng)牢牢把握新技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，以推動制度型開放增強(qiáng)吸引優(yōu)質(zhì)外資競爭力，以高質(zhì)量外資促進(jìn)高水平雙循環(huán)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以擴(kuò)大知識密集型服務(wù)業(yè)開放為重點優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)性服務(wù)和消費性服務(wù)業(yè)利用外資水平以支撐制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和滿足高品質(zhì)消費需求。

持續(xù)提升投資自由便利化水平。繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步放寬市場調(diào)查、法律服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。完善數(shù)據(jù)跨境安全自由流動管理機(jī)制，出臺數(shù)據(jù)安全評估和分類分級管理細(xì)則。優(yōu)化人員出入境管理。

營造開放的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵外資引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和輸出我國技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持外企融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈，為外資研發(fā)中心參與政府科研項目及成果轉(zhuǎn)化、專利申請、研發(fā)設(shè)備和用品進(jìn)口等提供系統(tǒng)性服務(wù)，鼓勵外資研發(fā)中心與國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新合作平臺，提高面向全球技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。建立以技術(shù)、人才為重點的外資質(zhì)量評價機(jī)制，加大對科技含量高、人才帶動性強(qiáng)的外資項目政策支持力度，優(yōu)化外籍人才工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升區(qū)域協(xié)同開放水平。發(fā)揮東部地區(qū)在人才供給、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)配套方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持區(qū)域中心城市吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移能力，著力優(yōu)化中西部營商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸等建設(shè)，提高人才、物流、能源等保障水平。增強(qiáng)東部與中西部在開放平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)确矫娴暮献鳈C(jī)制建設(shè)。

增強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺引資能力。以制度型開放為核心實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動自由便利，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等升級，發(fā)揮這些平臺的外資存量優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動外資結(jié)構(gòu)升級。