史丹：加大力度推進新型工業(yè)化

作者：史丹，系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員  

新中國成立以來，黨和國家領導人高度重視工業(yè)化，領導我國持續(xù)推進工業(yè)化，建成了完整的工業(yè)生產體系，工業(yè)生產能力和在國際市場的占有率大幅躍升，極大地推動了經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出了推進新型工業(yè)化的重大戰(zhàn)略部署，推動我國新型工業(yè)化邁出堅實步伐。2023年9月，習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示強調，“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務”。深入領會習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出的重要指示，進一步明確新型工業(yè)化的發(fā)展方向，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義。

實現(xiàn)新型工業(yè)化是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務

新型工業(yè)化是抓住新一輪產業(yè)革命機遇重構競爭新優(yōu)勢的必由之路。在新一輪科技革命和產業(yè)變革作用下，工業(yè)生產的技術—經濟范式正在發(fā)生深刻轉變，改變了經濟社會的運行模式和產業(yè)發(fā)展模式，使因資源短缺、環(huán)境損害而陷入困境的傳統(tǒng)工業(yè)化煥發(fā)出新的生機，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新驅動的新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，數據成為繼勞動、資本、土地、知識、技術、管理之后的重要生產要素，不但改變了生產要素的投入結構，而且顯著提高了其他生產要素的使用效率，成為價值創(chuàng)造的重要來源、提高產業(yè)競爭力的關鍵，為實體經濟發(fā)展開辟了新賽道。當前，世界主要國家紛紛加快發(fā)展新興產業(yè)，加速推進數字技術同制造業(yè)的融合，推進再工業(yè)化。新型工業(yè)化就是要抓住世界科技革命和產業(yè)變革的先機，搶占未來發(fā)展制高點，用數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)數字化轉型，重構競爭新優(yōu)勢。

新型工業(yè)化是我國實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展的重要創(chuàng)新實踐。從當前產業(yè)結構看，服務業(yè)是我國第一大產業(yè)，制造業(yè)占比雖低于服務業(yè)，但規(guī)模居全球第一，遠超其他發(fā)達工業(yè)國家。從未來發(fā)展看，我國服務業(yè)將繼續(xù)快速增長，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，必須走智能化、綠色化、融合化發(fā)展之路。所謂產業(yè)融合發(fā)展，一是指新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，充分釋放我國制造大國和網絡大國的疊加、聚合、倍增效應，構建形成以數據為核心驅動要素的新型工業(yè)體系，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，提高資源配置效率和全要素生產率；二是指通過數字技術運用，促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合，使經濟增長不再單純體現(xiàn)為產業(yè)的此升彼漲。實現(xiàn)產業(yè)的融合發(fā)展，不僅可以促進交易成本下降，實現(xiàn)更小庫存，提升生產效益，而且能夠形成緊密的供需關系，擴大市場范圍，開發(fā)多種增值服務，形成新的增長源泉。

新型工業(yè)化是我國新時期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。近年來，全球發(fā)展面臨多項赤字，其中包括安全赤字、生態(tài)赤字、治理赤字等。美西方國家挑起的逆全球化，使全球產業(yè)轉移紅利逐步退去、產業(yè)安全問題日益凸顯。推進新型工業(yè)化，既要避免過早去工業(yè)化，因產業(yè)結構早熟使經濟增長失去動力，也要解決工業(yè)化進程中資源消耗大、環(huán)境影響嚴重的問題。作為全球最大的發(fā)展中國家，新型工業(yè)化是我國在“雙碳”目標下持續(xù)推進工業(yè)化的道路創(chuàng)新，是建設生態(tài)文明目標下的新型工業(yè)發(fā)展模式，具有數字化和綠色化孿生轉型的特征。走新型工業(yè)化道路，一方面堅持發(fā)展制造業(yè)，為社會主義現(xiàn)代化強國建設和人民的美好生活提供堅實物質保障，為保障國防安全、糧食安全、能源安全提供技術支撐；另一方面，改變傳統(tǒng)以資源要素投入為主的發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

新型工業(yè)化是發(fā)展新質生產力的主要著力點。新質生產力與新型工業(yè)化二者之間具有緊密內在聯(lián)系，新質生產力是推動新型工業(yè)化的動力，新型工業(yè)化是新質生產力的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展新質生產力的主要著力點�？茖W技術是第一生產力，然而，產業(yè)是生產力的重要載體，科技成果只有完成產業(yè)化才能成為社會生產力。從蒸汽機到新一代信息技術的所有科技發(fā)明和創(chuàng)造，其所形成的社會生產力都具化到產品的生產和使用中，進而提高勞動生產率和滿足人類更高品質生活需要。以新質生產力推動新型工業(yè)化，就是不斷以科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成一批又一批拉動經濟增長的主導產業(yè)的過程。新質生產力由當代最為先進的科學技術推動形成，是新興產業(yè)和未來產業(yè)的重要驅動力，它對產品推陳出新、更新?lián)Q代、產業(yè)轉型升級具有關鍵性作用。

新型工業(yè)化面臨的機遇與主要任務

黨的十八大以來，我國出臺一系列政策措施，推動新型工業(yè)化深入發(fā)展。2023年，我國全部工業(yè)增加值約39.9萬億元，占GDP比重31.7%。我國制造業(yè)規(guī)模占全球30%以上，連續(xù)14年位居全球第一。中國創(chuàng)新能力指數居世界前列，擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數量已躍居世界第一，獨角獸企業(yè)數量居世界第二。2022年，我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元，同比增長10.3%，占GDP比重41.5%，規(guī)模和比重均位居世界前列。當前，高新技術產業(yè)成為拉動中國制造業(yè)發(fā)展的關鍵動能，高新技術產品出口世界第一，產品國際競爭力顯著增強。近年來，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，在一些應用性較強的“三新”經濟領域，我國與發(fā)達國家形成并跑之勢，部分領域已全球領先。

但也要看到，我國正處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉型發(fā)展的過程中，首先，亟須加快構建面向高水平科技自立自強的科技創(chuàng)新體系。基礎研發(fā)能力薄弱和顛覆式創(chuàng)新缺乏，導致我國制造業(yè)存在關鍵技術缺失、核心技術受制于人的問題，迫切需要構建高水平產業(yè)科技體系，推動工業(yè)化由要素投入為主轉為創(chuàng)新驅動為主的模式。其次，亟須推動工業(yè)化與數字化智能化深度融合。數字技術是新一輪科技革命和產業(yè)變革中意義最為重大的代表性技術，隨著數字技術向各個產業(yè)部門的進一步滲透和賦能，工業(yè)和制造業(yè)的數字化轉型將成為數實融合的主要領域，也是形成新競爭優(yōu)勢的重要途徑。最后，亟須加快建設綠色低碳的能源體系、工業(yè)生產體系。習近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”。我國需要從生產到消費、從家庭到社會、從企業(yè)到政府全面貫徹綠色發(fā)展理念，構建從宏觀到微觀的綠色財政體系、綠色金融體系和綠色產業(yè)體系。工業(yè)部門是碳排放的主要部門，工業(yè)能否實現(xiàn)綠色發(fā)展是我國能否達成“雙碳”目標的關鍵所在。推進新型工業(yè)化，就包括逐步構建起綠色低碳、安全可靠的新型能源體系，以及全生命周期的資源循環(huán)利用體系，形成綠色產品、綠色制造、綠色園區(qū)的產業(yè)標準體系。

推進新型工業(yè)化的主要著力點

推進新型工業(yè)化，既要瞄準長遠目標，也要立足當前存在的問題，在具體措施上必須有抓手、可落實、有實效。

大力發(fā)展數字經濟，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。在新一輪科技革命的引領下，全球制造業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，以數字技術、人工智能、生物技術推動的智能制造、生物制造、綠色制造、服務制造成為第四次產業(yè)革命的核心內容。我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年全球領先，但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在減弱，需要大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新的競爭優(yōu)勢。為此，必須加大對原始創(chuàng)新的投入，尤其應重視基礎技術、基礎工藝、基礎材料的自主化投入，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，增強重點行業(yè)關鍵共性技術供給，同時加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。需要深入推動傳統(tǒng)工業(yè)部門的數字化轉型，著力提高工業(yè)裝備智能化水平，發(fā)展數字化制造新模式，以標準化引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)間的深度融合，推動信息技術廣泛滲透產品設計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應鏈管理、質量管理、測試認證、金融服務等環(huán)節(jié)，不斷提升制造企業(yè)在服務環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造能力。不斷優(yōu)化產業(yè)結構，保持制造業(yè)占比的基本穩(wěn)定。鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域全產業(yè)鏈優(yōu)勢，打造更多中國制造名片，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強技術攻關和成果轉化，前瞻布局未來產業(yè)。

形成與新型工業(yè)化相適應的能源生產和資源利用方式。不斷改善能源結構，穩(wěn)步推進大型清潔能源生產基地建設，促進清潔能源的就近使用。依靠技術創(chuàng)新不斷提高產業(yè)能效水平，集中力量突破全球性能效和排放技術難題，力爭中國制造業(yè)節(jié)能減排技術達到世界一流，重點工業(yè)行業(yè)能耗水平達到和超過發(fā)達國家。構建多層次循環(huán)經濟系統(tǒng)，大力發(fā)展資源回收產業(yè)和再制造產業(yè)，依靠技術進步和制度建設促進資源節(jié)約、集約利用。倡導全民綠色消費，通過價格機制控制過度消費、減少個人碳足跡，增加低碳工業(yè)產品消費比重。

堅持高水平對外開放，暢通國內國際雙循環(huán)。進一步鞏固工業(yè)產品出口優(yōu)勢，從能源原材料供給、出口貨運能力提升等多個角度為出口企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強國際市場渠道建設和本地化運營能力，保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力。積極參與國際貿易規(guī)則和產業(yè)標準制定，在應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的新貿易規(guī)則制定中貢獻中國經驗，建立中國專利技術與標準制定相互支撐的正向循環(huán)體系，推動自主標準工業(yè)產品成套出口，在對外工程和其他承包合同中推動中國標準落地。擴大利用外資規(guī)模和提高利用外資水平，繼續(xù)做好外資企業(yè)服務工作，不斷改善營商環(huán)境，推動外資量增質升。發(fā)揮我國在基礎設施建設、集成創(chuàng)新、產業(yè)應用等方面的優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性技術研發(fā)、技術轉化上與其他國家開展廣泛合作。

加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建立與發(fā)展相適應的人才支撐體系。目前,我國前沿產業(yè)技術已進入“無人區(qū)”，部分領域已與發(fā)達國家站在同一起跑線。要繼續(xù)保持領先，關鍵在于科技創(chuàng)新的持續(xù)突破，而推動科技創(chuàng)新需要源源不斷的人才。為此，要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建立與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展相適應的人才支撐體系。創(chuàng)新性人才既包括科技人才，也包括企業(yè)家和管理者，要針對不同類型創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的特點，制定相應的人才發(fā)展戰(zhàn)略。