羅平漢：延安時(shí)期加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)

作者：羅平漢，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

中共六屆六中全會舊址 資料圖片

【黨史鉤沉】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢�；赝�黨的百余年奮斗歷程，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正如毛澤東同志曾指出的：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨�！毖影矔r(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅堅(jiān)持對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)了對抗日根據(jù)地的全面領(lǐng)導(dǎo)，在如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

紅軍長征到達(dá)陜北后，適應(yīng)國內(nèi)主要矛盾變化帶來的新形勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為當(dāng)務(wù)之急。日本帝國主義是中華民族的共同敵人，抗戰(zhàn)是全民族的共同事業(yè)，這就表明這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線有著極大的廣泛性，也意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不可避免會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一策略方針提出之初，毛澤東同志就明確提出全黨要吸取1927年大革命失敗的歷史教訓(xùn)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。他指出：“共產(chǎn)黨和紅軍不但在現(xiàn)在充當(dāng)著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起人，而且在將來的抗日政府和抗日軍隊(duì)中必然要成為堅(jiān)強(qiáng)的臺柱子”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第157頁）。全民族抗戰(zhàn)即將爆發(fā)前夕，在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東同志又提醒全黨：“依現(xiàn)時(shí)的情況說來，離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實(shí)現(xiàn)，祖國就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國就不能成功�！薄斑@種情況，加重了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”（《毛澤東選集》第一卷，第261~262頁）充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)和政治自覺。

當(dāng)時(shí)，毛澤東、張聞天同志十分關(guān)注如何在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持黨的獨(dú)立性和取得抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。1937年8月9日，中共中央在延安召開中央及各部門負(fù)責(zé)人會議，討論平津失陷后的形勢與黨的任務(wù)。張聞天同志在會上所作的報(bào)告中要求“提出我黨獨(dú)立的積極的主張，提出保障抗戰(zhàn)勝利的辦法，來號召與團(tuán)結(jié)全國群眾，迫使蔣（即蔣介石）走向我們方面，使我黨實(shí)際上起指導(dǎo)作用”（《張聞天文集》第二卷，中共黨史出版社1992年版，第336頁）。毛澤東同志在講話中也認(rèn)為，“紅軍應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立自主的指揮與分散的游擊戰(zhàn)爭。必須保持獨(dú)立自主的指揮，才能發(fā)揮紅軍的長處，集團(tuán)的作戰(zhàn)是不行的”（《毛澤東年譜（1893—1949）》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第12頁）。

同年8月，中共中央政治局在洛川召開擴(kuò)大會議，史稱洛川會議。毛澤東同志在會上所作的軍事問題和國共兩黨關(guān)系問題的報(bào)告中指出，現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線正在成熟中，但國民黨還在限制和破壞我們，我們是繼續(xù)有原則地讓步，即保持黨和紅軍的獨(dú)立性，要有自由，而采取不決裂的方針。根據(jù)大革命失敗的教訓(xùn)，“獨(dú)立性是組織的、政治的獨(dú)立問題兩方面”（《毛澤東傳（1893—1949）》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第464頁）。張聞天同志在報(bào)告中也指出：“要使大家了解抗戰(zhàn)是一個(gè)持久的戰(zhàn)爭，中共應(yīng)起決定的作用。只有中共在抗戰(zhàn)中取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，抗戰(zhàn)勝利才能得到保障，才能使抗戰(zhàn)勝利后完成民主共和國的任務(wù)！”（《張聞天文集》第二卷，第349頁）明確提出黨必須在抗戰(zhàn)中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

這年11月，長期在共產(chǎn)國際工作的王明回國后，教條式地對待共產(chǎn)國際關(guān)于建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示，照搬一些歐洲國家共產(chǎn)黨建立人民陣線的經(jīng)驗(yàn)，在隨后召開的中共中央政治局會議即十二月會議上，提出要“一切經(jīng)過抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并主張共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)要與國民黨軍隊(duì)“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一武裝、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃”，實(shí)際上放棄獨(dú)立自主原則和對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于王明將共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人的意見和他個(gè)人的主張糅合在一起，一時(shí)在黨內(nèi)造成了不良影響。

事實(shí)證明，在國民黨掌握全國政權(quán)的情況下，如果一切經(jīng)過和服從統(tǒng)一戰(zhàn)線，就等于一切經(jīng)過和服從國民黨，這就只能捆住自己的手腳。在1938年9月至11月召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上，毛澤東、張聞天等同志都特地提出必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)立自主原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東同志在全會所作的總結(jié)中明確表示“‘一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線’是不對的”，張聞天同志在全會上所作的報(bào)告中也認(rèn)為，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部兩黨合作是不平等的，國民黨是大黨，共產(chǎn)黨是比較小的黨。共產(chǎn)黨的武裝力量，也比它的小，這就必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持黨的獨(dú)立性，反對投降主義的傾向。這次全會糾正了黨內(nèi)一段時(shí)間存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線中放棄獨(dú)立自主的右傾錯(cuò)誤，從此，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為全黨的自覺。

加強(qiáng)黨對抗日根據(jù)地的全面領(lǐng)導(dǎo)

全民族抗戰(zhàn)開始后，八路軍、新四軍開赴敵后，配合地方黨組織創(chuàng)建一塊塊抗日根據(jù)地。隨著敵后抗日根據(jù)地的建立，政權(quán)組織和各種群眾組織相繼建立。當(dāng)時(shí)，由于國共合作的特殊背景，加之各抗日根據(jù)地長期處于被日偽分割包圍的狀態(tài)，因而一段時(shí)間在某些地區(qū)，還存在“統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊(duì)尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠，黨政不分，政權(quán)中黨員干部對于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性，黨員包辦民眾團(tuán)體，本位主義，門戶之見等等”問題（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第19冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第422頁）。與此同時(shí)，由于在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)實(shí)行“三三制”原則，即規(guī)定政府和民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只能占三分之一，非黨進(jìn)步分子占三分之一，中間分子占三分之一，這在當(dāng)時(shí)對于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是必要的。但是，也有人由此片面地認(rèn)為“在有政權(quán)的地區(qū)里，只要黨有正確的政策，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，那里有沒有黨員和黨的組織，那里政權(quán)中多幾個(gè)黨員或少幾個(gè)黨員，都是無關(guān)重要的”（《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第261頁）。這在一些根據(jù)地一定程度上出現(xiàn)了各種組織各自為政的現(xiàn)象，影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

為了克服上述問題，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會（中央局、分局、區(qū)黨委、地委），因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”“中央代表機(jī)關(guān)及區(qū)黨委地委的決議、決定或指示，下級黨委及同級政府黨團(tuán)，軍隊(duì)軍政委員會，軍隊(duì)政治部及民眾團(tuán)體黨團(tuán)及黨員，均須無條件的執(zhí)行�！保ā督�黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第19冊，第423頁、第428頁）這就明確了黨與軍隊(duì)、政府及其他組織的關(guān)系，進(jìn)一步確立了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。

在抗日根據(jù)地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理與政府、軍隊(duì)及其他各種組織之間的關(guān)系？1942年12月，劉少奇同志在晉西北干部會議上指出：“黨、政、軍、民關(guān)系要區(qū)別清楚，同時(shí)又應(yīng)該相互很巧妙地結(jié)合。是巧妙的結(jié)合，而不是混合。黨是階級的最高組織形式……不是取消各種組織�！保ā秳⑸倨孢x集》上卷，人民出版社1981年版，第239頁）這就是各個(gè)組織要在自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大原則下，發(fā)揮各自的特長，各司其責(zé)。

根據(jù)中共中央關(guān)于根據(jù)地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神，各抗日根據(jù)地進(jìn)一步厘清了黨、政、軍、群等各種組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”逐漸成為人們的共識。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇

毛澤東同志在黨的七大上指出：“三次革命（指大革命、土地革命和抗日戰(zhàn)爭）的經(jīng)驗(yàn)，尤其是抗日戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，給了我們和中國人民這樣一種信心：沒有中國共產(chǎn)黨的努力，沒有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨(dú)立和解放是不可能的，中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化也是不可能的。”（《毛澤東選集》第三卷，第1097~1098頁）中國共產(chǎn)黨之所以能取得這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨的性質(zhì)所決定，這是因?yàn)椤鞍胫趁竦氐闹袊�的社會各階層和各種政治集團(tuán)中，只有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨，才最沒有狹隘性和自私自利性，最有遠(yuǎn)大的政治眼光和最有組織性，而且也最能虛心地接受世界上先進(jìn)的無產(chǎn)階級及其政黨的經(jīng)驗(yàn)而用之于自己的事業(yè)”（《毛澤東選集》第一卷，第183~184頁）。歸根到底，是因?yàn)橹袊�共產(chǎn)黨既是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

當(dāng)時(shí)，中國社會的階級結(jié)構(gòu)是工人階級和地主大資產(chǎn)階級人數(shù)都少，人數(shù)多的是農(nóng)民、小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級，其中人數(shù)又以農(nóng)民為最多，農(nóng)民占了當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘?0%以上，不但中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)也主要是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民階級的領(lǐng)導(dǎo)。由于“中國沒有單獨(dú)代表農(nóng)民的政黨，民族資產(chǎn)階級的政黨沒有堅(jiān)決的土地綱領(lǐng)，因此，只有制定和執(zhí)行了堅(jiān)決的土地綱領(lǐng)、為農(nóng)民利益而認(rèn)真奮斗、因而獲得最廣大農(nóng)民群眾作為自己偉大同盟軍的中國共產(chǎn)黨，成了農(nóng)民和一切革命民主派的領(lǐng)導(dǎo)者�！保ā睹珴蓶|選集》第三卷，第1075頁）中國共產(chǎn)黨與其他政黨、組織、團(tuán)體有一個(gè)本質(zhì)的不同，那就是除了人民利益沒有自己的特殊利益，因而能夠?yàn)樽顝V大的人民群眾謀利益，從而能夠得到人民群眾的擁護(hù)與支持。正如毛澤東同志在黨的七大上所指出的：“（六屆）六中全會以后，我們黨堅(jiān)決實(shí)行了對農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級，甚至于對地主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在我們解放區(qū)搞減租減息、交租交息，地主也跟著我們走。由于堅(jiān)決實(shí)行了這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我們發(fā)展了軍隊(duì)、解放區(qū)和我們的黨。”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第314頁）

實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)離不開“黨的正確政策和自己的模范工作”

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，毛澤東同志提出了怎樣實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對全國各革命階級的政治領(lǐng)導(dǎo)的四條原則：第一，是根據(jù)歷史發(fā)展進(jìn)程提出基本的政治口號及相應(yīng)的動(dòng)員口號，以作為全國人民一致行動(dòng)的具體目標(biāo)。第二，按照這種具體目標(biāo)在全國行動(dòng)起來時(shí)，共產(chǎn)黨應(yīng)該以自己的無限的積極性和忠誠，成為實(shí)現(xiàn)這些具體目標(biāo)的模范。第三，在不失掉確定的政治目標(biāo)的原則上，建立與同盟者的適當(dāng)?shù)年P(guān)系，發(fā)展和鞏固這個(gè)同盟。第四，共產(chǎn)黨隊(duì)伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨對于全國人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是由執(zhí)行上述這些要求去實(shí)現(xiàn)的。這些要求是保證自己的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動(dòng)搖性所破壞的基礎(chǔ)（《毛澤東選集》第一卷，第262~263頁）。

1939年9月，毛澤東同志與美國記者斯諾談話。斯諾問：“共產(chǎn)黨認(rèn)為自己是居于中國工人農(nóng)民的主要領(lǐng)導(dǎo)地位的。除開對邊區(qū)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，以及對含有一些無產(chǎn)階級成分的紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨在實(shí)際上如何確定其對于整個(gè)中國無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)地位？”毛澤東同志回答說：“所謂共產(chǎn)黨對工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)，可以分為政治上的領(lǐng)導(dǎo)與組織上的領(lǐng)導(dǎo)兩方面。像在陜甘寧邊區(qū)和在華北八路軍的游擊區(qū)，這些地方的工人農(nóng)民，共產(chǎn)黨不但在政治上領(lǐng)導(dǎo)著，而且組織上也領(lǐng)導(dǎo)了。其他區(qū)域，在有共產(chǎn)黨組織的地方，那些地方的工人農(nóng)民，凡是贊成共產(chǎn)黨的主張，他們就是接受了共產(chǎn)黨的政治上的領(lǐng)導(dǎo)，如果已經(jīng)組織起來了，那末，也已有了組織上的領(lǐng)導(dǎo)�！保ā睹珴蓶|文集》第二卷，第244~245頁）

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上實(shí)行“三三制”原則，根據(jù)地政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，在這種情況下如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？1940年3月，毛澤東同志在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示中明確提出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”（《毛澤東選集》第二卷，第742頁）1943年8月，毛澤東同志在中央黨校第二部開學(xué)典禮上的講話中又指出：“所以要取得中國民主革命的勝利，必須要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來實(shí)現(xiàn)的�！边@些都表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇，必須制定正確的政策與策略，必須在與同盟者反對共同的敵人中取得勝利，使被領(lǐng)導(dǎo)者覺得接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有前途與希望，中國共產(chǎn)黨始終把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心和使命，始終代表最廣大人民根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。從延安時(shí)期加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷程中，我們能夠不斷獲得歷史的啟示。