燕連福：統(tǒng)籌教育科技人才工作 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

作者：燕連福，系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長

習(xí)近平總書記指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國深度參與全球科技治理和建設(shè)世界科技強(qiáng)國迫切需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)烈呼喚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開教育、科技、人才的支撐。

1.形成良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，要推動(dòng)教育科技人才各顯所長、各盡其能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良性循環(huán)；緊密聯(lián)系、互為支撐，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)；三位一體、同步進(jìn)行，形成協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新優(yōu)勢。推動(dòng)教育科技人才優(yōu)勢互補(bǔ)，體現(xiàn)“加法效應(yīng)”，就要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。一是突出教育先導(dǎo)性優(yōu)勢。教育能夠塑造未來，也能夠引領(lǐng)未來，對(duì)推動(dòng)人才全面發(fā)展，增強(qiáng)民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。要發(fā)揮教育培養(yǎng)急需人才的先導(dǎo)性優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供教育引導(dǎo)支撐。二是突出科技主導(dǎo)性優(yōu)勢。科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)、企業(yè)賴之以贏、人民生活賴之以好。要發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的主導(dǎo)性優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供前沿技術(shù)支撐。三是突出人才創(chuàng)造性優(yōu)勢。人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。把科技創(chuàng)新搞上去，必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要發(fā)揮“人才是第一資源”的創(chuàng)造性優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新活力支撐。

推動(dòng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新動(dòng)能。教育科技人才三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互作用又相互促進(jìn)。要堅(jiān)持辯證統(tǒng)一、科學(xué)布局，下好教育“先手棋”、科技“自強(qiáng)棋”、人才“創(chuàng)新棋”。一是注入教育“引領(lǐng)”的動(dòng)能。推動(dòng)高質(zhì)量教育和高水平科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以教育之強(qiáng)賦能科技之強(qiáng)；推動(dòng)高質(zhì)量教育為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)各類戰(zhàn)略型復(fù)合人才、領(lǐng)軍型科技人才、卓越型技術(shù)人才。二是注入科技“創(chuàng)新”的動(dòng)能。以科技創(chuàng)新推動(dòng)教育方式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新，推動(dòng)教育領(lǐng)域的綜合改革取得新成果；以科技創(chuàng)新推動(dòng)人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新，培養(yǎng)新型的適應(yīng)科技發(fā)展的人才。三是注入人才“發(fā)展”的動(dòng)能。以人的全面發(fā)展倒逼教育深化改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系；以高素質(zhì)人才推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開辟新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要處理好教育科技人才三者自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前，新一輪科技革命加速演進(jìn)，人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等眾多新興領(lǐng)域孕育著重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，一批具有全局性、長遠(yuǎn)性重大影響的全新領(lǐng)域日益清晰明朗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來發(fā)展的新賽道，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊等特點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大提供巨大空間。教育科技人才協(xié)同建設(shè)能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、組織結(jié)構(gòu)等方面創(chuàng)新性發(fā)展，能夠針對(duì)新領(lǐng)域發(fā)展提出的新要求提前布局，以三者協(xié)同建設(shè)之“矢”去射新領(lǐng)域發(fā)展之“的”。

2.深化體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)�！币越逃�科技人才協(xié)同建設(shè)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在實(shí)踐中要破除制度藩籬、疏通機(jī)制性梗阻、作出政策性創(chuàng)新，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方“接力”才能完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)到推廣應(yīng)用的三級(jí)跳。因此，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須在深化科技體制改革上下大力氣，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。具體而言，一是聚焦科學(xué)研究場域，深化科技管理體制改革，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。二是聚焦實(shí)驗(yàn)開發(fā)場域，進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。三是聚焦推廣應(yīng)用場域，健全科技成果使用、處置和收益管理制度，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，必須進(jìn)一步深化教育體制改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多智力資源。習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才�！币环矫妫�完善學(xué)科布局和學(xué)科建設(shè)機(jī)制，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和行業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，加快基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)迭代升級(jí)，使其在學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置上更具科學(xué)性和前瞻性，不斷提高人才培養(yǎng)與社會(huì)需要的匹配度，加快培養(yǎng)更多重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。另一方面，深化人才培養(yǎng)模式改革，不斷拓寬人才培養(yǎng)的實(shí)踐場域，大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)各類人才走出學(xué)校，走進(jìn)企業(yè)工廠、研究院所，開展頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目孵化等實(shí)操活動(dòng)，通過場景式、項(xiàng)目式教學(xué)模式，使人才充分掌握產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，培育一批具有工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，離不開一大批拔尖創(chuàng)新人才，必須在人才體制改革方面下更大功夫。具體而言，一是完善人才評(píng)價(jià)體系，杜絕“一把尺子量到底”。加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，突出品德評(píng)價(jià)，更加重視人才評(píng)價(jià)中的成果質(zhì)量、價(jià)值貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)道德。二是完善人才管理制度，積極為人才“減負(fù)松綁”。給予人才充分的信任、寬松的成長環(huán)境，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。三是深化人才使用機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“人人盡展其才”。按照“人崗相適，用當(dāng)其位”的原則用好人才，落實(shí)好關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，使更多“千里馬”脫穎而出，進(jìn)一步點(diǎn)燃創(chuàng)新“引擎”。

3.堅(jiān)持協(xié)同建設(shè)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，要以教育科技人才協(xié)同建設(shè)為支撐，促使技術(shù)取得革命性突破，生產(chǎn)要素的活力充分迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而讓更多創(chuàng)新成果、先進(jìn)成果、質(zhì)優(yōu)成果競相涌現(xiàn)。

促進(jìn)技術(shù)革命性突破。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)條件看，其超越了傳統(tǒng)意義上一般性技術(shù)創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一方面，推動(dòng)顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命性變革。堅(jiān)持把教育科技人才協(xié)同建設(shè)作為推動(dòng)顛覆性技術(shù)發(fā)展變革的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，集中力量進(jìn)行自主性原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，不斷聚集壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略科技力量。另一方面，推進(jìn)前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性突破。通過教育科技人才協(xié)同建設(shè)，解決好“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)前沿性突破和迭代性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)前沿核心技術(shù)自主可控，打造推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新高地。

釋放新生產(chǎn)要素活力。習(xí)近平總書記指出，要“激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力”，“讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素條件來看，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)于推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的邊際效益逐漸減弱，以教育科技人才協(xié)同建設(shè)為支撐的新型生產(chǎn)要素，對(duì)于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎作用日益凸顯，更能助力發(fā)展高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，要?jiǎng)?chuàng)新教育科技人才等資源和生產(chǎn)要素的配置方式，通過推進(jìn)教育科技人才等全要素市場化配置、協(xié)同化配置和高效化配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，以更高的資源配置效率推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。通過健全要素市場體系，打破阻礙生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，以更高的資源流動(dòng)效率推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件來看，我們必須以教育為基礎(chǔ)、科技為關(guān)鍵、人才為支撐，在三者協(xié)同建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)陣地。一方面，以教育科技人才協(xié)同建設(shè)支撐智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的“含智量”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，以教育科技人才協(xié)同建設(shè)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的“含綠量”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)的改造和設(shè)備更新，加快用能結(jié)構(gòu)和工藝過程的綠色升級(jí)，讓傳統(tǒng)企業(yè)更具綠色競爭力。通過培育壯大戰(zhàn)略性新興綠色產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局未來綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的綠色根基，讓綠色發(fā)展成為新質(zhì)生產(chǎn)力最亮麗的底色。