周尚君：從四個維度把握國家安全制度體系

作者：周尚君，系西南政法大學(xué)教授、重慶市習(xí)近平法治思想研究院特聘研究員

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為構(gòu)建國家安全制度體系提供了根本遵循。十年來，我們堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，在實踐探索中逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提升。從國家安全制度體系的戰(zhàn)略思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行模式和人才保障四個維度，可以深切體悟到十年來我們貫徹總體國家安全觀的政治自覺和實踐成就。

1.戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展大勢，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題�？傮w國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

一方面，總體國家安全觀強調(diào)運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決國家安全問題，要求統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。國家安全不是各個領(lǐng)域安全的簡單疊加，而是貫穿其中相互影響、傳導(dǎo)聯(lián)動，又超越其上有機統(tǒng)一的整體系統(tǒng)�？傮w國家安全觀強調(diào)匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力，全社會全政府全體系全手段應(yīng)對重大國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化、拓展、升華，體現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合、認(rèn)識論與方法論相統(tǒng)一的鮮明特色，在國家安全制度體系的建構(gòu)中展現(xiàn)出強大真理力量和獨特思想魅力。

另一方面，在總體國家安全觀指引下，國家安全法科學(xué)界定了國家安全的新時代內(nèi)涵，即“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這個定義充分整合了國家利益、國家內(nèi)外環(huán)境、國際政治等認(rèn)知視角，明確了維護(hù)國家安全的要義在于維護(hù)國家核心利益和重大利益安全，體現(xiàn)了以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托的要求；明確了國家安全既包括安全狀態(tài)，也包括維護(hù)國家安全的能力，涉及政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。國家安全概念的豐富拓展，體現(xiàn)在國家安全制度體系建構(gòu)的方方面面。例如，更加強調(diào)協(xié)同高效，推動國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系以及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系相互支撐、相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是做好國家安全工作的根本原則。政治安全是國家安全的根本，政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度。十年來，黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制更加成熟定型，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動。

做好新時代國家安全工作，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成落實黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的制度體系和工作格局。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷強化頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重點攻堅，持續(xù)完善民主科學(xué)決策機制、民主協(xié)商機制、請示報告機制等領(lǐng)導(dǎo)機制，改進(jìn)歸口領(lǐng)導(dǎo)、直接管理、指導(dǎo)督查等領(lǐng)導(dǎo)方式，推動國家安全工作實現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作更加堅強有力。黨的十八屆三中全會后設(shè)立的中央國家安全委員會，作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。這一機構(gòu)的設(shè)立，是黨和國家在國家安全制度體系建設(shè)上的重大創(chuàng)新，對于完善國家安全體系和提升國家安全能力具有十分重要的作用。中央國家安全委員會成立以來，按照總體國家安全觀要求，統(tǒng)籌做好國家安全工作，構(gòu)建國家安全體系主體框架，形成國家安全理論體系，完善國家安全戰(zhàn)略體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理機制，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供了堅實保障。

與此同時，黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的法治體系更加系統(tǒng)完備。國家安全法第4條、第5條明確規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的體制機制、中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，明確了推動國家安全法治建設(shè)任務(wù)目標(biāo)�！饵h委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》明確了各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任，凝聚了國家安全“全國一盤棋”的強大合力�！吨袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》系統(tǒng)深入地回答了國家安全誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問題，在制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

3.運行模式

國家安全體系和能力現(xiàn)代化是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)，“要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成”。十年來，我國建構(gòu)起國家安全主體制度框架，形成了完善的國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步強化了國家安全制度子體系間的協(xié)同效能和執(zhí)行力度。

國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系更加完善。黨的十八大以來，以新制定的國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，國家情報法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、核安全法、出口管制法、反間諜法、反外國制裁法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等20多部國家安全法律相繼出臺，110多部含有國家安全條款的法律法規(guī)制定修訂，業(yè)已形成由憲法、國家安全基本法、國家安全具體領(lǐng)域的專門性立法、其他法律法規(guī)中國家安全相關(guān)條文等有機組成的結(jié)構(gòu)化體系，國家安全法律制度體系趨于完備。同時，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同高效的國家安全工作制度不斷完善，國家安全各領(lǐng)域聯(lián)動、立體高效的防護(hù)體系不斷健全，國家安全執(zhí)法司法體系高質(zhì)量運行，國家安全法治保障和實施能力切實增強。

備豫不虞，為國常道。國家安全工作只有防患于未然、處置于未萌才能始終掌握戰(zhàn)略主動。建立國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和國家應(yīng)急管理體系，在做好風(fēng)險來源識別、性質(zhì)判斷、原因分析、趨勢預(yù)測前提下，對任何傾向性問題及時發(fā)出預(yù)警、做好預(yù)案，既防控本領(lǐng)域主要安全風(fēng)險，又防范不同領(lǐng)域安全風(fēng)險疊加共振，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件和危機的核心機制，搭建大安全大應(yīng)急框架，有助于提高有效應(yīng)對突發(fā)事件和危機的能力。黨的十八大報告提出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，黨的十九大報告要求“健全各方面風(fēng)險防控機制”，黨的二十大報告強調(diào)完善“風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系”。二十屆中央國家安全委員會第一次會議指出，“要以新安全格局保障新發(fā)展格局”，“要完善應(yīng)對國家安全風(fēng)險綜合體，實時監(jiān)測、及時預(yù)警，打好組合拳”。與此同時，國家應(yīng)急管理體系日益完善。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出“為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”，“組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門”。2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、風(fēng)險防范與化解、應(yīng)急力量與救援體系建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

4.人才保障

古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成�！眹�家安全制度體系的高質(zhì)量運行，離不開高素質(zhì)的國家安全干部隊伍。國家安全干部隊伍是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要力量，在保衛(wèi)社會主義國家政權(quán)、保持社會和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)國家安全工作隊伍，是推進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家安全制度體系的基礎(chǔ)性保障。

加強國家安全干部隊伍建設(shè)。打造堅不可摧的國家安全干部隊伍，必須加強國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強國家安全干部隊伍能力建設(shè)，突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，全面提升法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到國家安全干部隊伍建設(shè)全過程，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

加強國家安全人才培養(yǎng)。2018年，教育部出臺的《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》明確提出建立國家安全學(xué)一級學(xué)科。為夯實國家安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部正式在交叉學(xué)科門類下設(shè)置國家安全學(xué)一級學(xué)科，北京大學(xué)、清華大學(xué)、西南政法大學(xué)等成為首批國家安全學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點。2023年，中央國家安全委員會審議通過《關(guān)于全面加強國家安全教育的意見》，對全面加強國家安全教育作出專門部署。在此背景下，應(yīng)加強國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究，在國家安全思想與理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理、國家安全技術(shù)等領(lǐng)域，推動形成完善的中國特色國家安全學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，組織編寫國家安全學(xué)專業(yè)核心課程教材，加強國家安全學(xué)師資隊伍建設(shè)，打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平國家安全學(xué)專家隊伍，為培養(yǎng)高水平、復(fù)合型國家安全人才奠定堅實基礎(chǔ)。