呂一飛：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要統(tǒng)籌好四大關(guān)系

作者：呂一飛，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師

從在地方考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重大概念，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議上作出重要部署，再到中央政治局集體學(xué)習(xí)時進(jìn)行系統(tǒng)闡述……習(xí)近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光和高度的理論自覺，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大問題。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，需要統(tǒng)籌好以下四大關(guān)系。

1.統(tǒng)籌好有效市場與有為政府的關(guān)系

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，市場機(jī)制是推動創(chuàng)新活動特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，也是各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動的必要保障。在理論上，市場可以通過各類價格的調(diào)節(jié)來達(dá)到資源配置的最優(yōu)效果。然而在實踐中，市場并不總是完全有效的，可能會出現(xiàn)各種形式的市場失靈。在這種情況下，政府應(yīng)該積極干預(yù)以矯正市場失靈、提高社會總福利。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新并改進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式�；�礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，對全社會創(chuàng)新具有非常強(qiáng)的正外部性，但它通常需要大量的資金和時間，市場往往不愿意承擔(dān)這種高風(fēng)險、長周期的投資。政府通過設(shè)立研究基金資助科研項目等方式，可以很好地解決市場對基礎(chǔ)研究投入不足的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”只有堅持市場和政府之間有效配合，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，才能激勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素配置效率，扎實推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

統(tǒng)籌好有效市場與有為政府，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不竭的推動力，可以從以下幾方面著手。一是完善新型舉國體制，促進(jìn)科技創(chuàng)新。堅持黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，組織科研力量對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，以重大項目帶動技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。以市場需求牽引創(chuàng)新方向，推動創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。二是建立全國統(tǒng)一大市場，暢通要素合理流動。實行全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度。打破要素和資源市場分割，建立統(tǒng)一的土地市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場、能源市場。三是營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，讓企業(yè)敢于持續(xù)投入創(chuàng)新。宏觀政策保持相對穩(wěn)定，多出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策，各政策之間形成合力，強(qiáng)化市場積極預(yù)期，達(dá)到一加一大于二的效果。四是健全資本市場，激勵引導(dǎo)社會資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。完善監(jiān)管制度和行業(yè)規(guī)范，提高市場透明度，保障投資者合法權(quán)益。提升市場流動性和活躍度，降低交易成本，提高運(yùn)行效率。通過稅收優(yōu)惠、建立創(chuàng)新孵化基地等措施，鼓勵風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資。

2.統(tǒng)籌好科技自立自強(qiáng)與高水平開放的關(guān)系

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國競爭日益激烈，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。一個國家的綜合國力和核心競爭力有多強(qiáng)，歸根到底要看科技水平有多高。習(xí)近平總書記指出，我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。進(jìn)入新時代以來，雖然我國加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，取得了一系列重大科技創(chuàng)新成果，但科技基礎(chǔ)較為薄弱、創(chuàng)新內(nèi)生動能不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。實踐反復(fù)證明，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，努力做好創(chuàng)新這篇大文章，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的科技硬實力，才能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力活血脈、壯筋骨、強(qiáng)底氣，并在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢主動地位。

科技自立自強(qiáng)并不意味著關(guān)起門來搞創(chuàng)新。相反，擴(kuò)大高水平對外開放能夠加快高水平科技自立自強(qiáng)的步伐。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，開放可以促進(jìn)資源的有效配置，從而提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。當(dāng)一個國家開放市場、并與其他國家進(jìn)行貿(mào)易時，它可以專注于生產(chǎn)和出口其具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品，有利于提高生產(chǎn)效率；當(dāng)一個國家開放市場、允許跨國投資時，它可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動，提升競爭力。統(tǒng)籌好科技自立自強(qiáng)與高水平開放，可以從以下幾方面著手。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。突出前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，對準(zhǔn)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域下功夫。加大各級政府科研投入，優(yōu)化科研資源分配，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效能。二是推進(jìn)科技體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大各類人才計劃支持力度，支持青年人才挑大梁、擔(dān)重任，賦予科研人員更大的資源支配權(quán)和技術(shù)選擇權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科研人員薪酬制度，健全符合科學(xué)研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的人才評價體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵大眾創(chuàng)新。三是加大力度吸引和利用外資，加強(qiáng)國際合作與交流。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研平臺。牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深化政府間科技合作，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)國際創(chuàng)新協(xié)同基地。鼓勵國內(nèi)科研人員出國深造，延攬海外人才來華工作，營造人才自由流動的寬松環(huán)境。

3.統(tǒng)籌好頂層設(shè)計與因地制宜的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要做好頂層設(shè)計，又要求各地因地制宜。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，社會各界已形成高度共識。正因如此，應(yīng)警惕并預(yù)防熱情沖動下的一哄而上與重復(fù)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。我們應(yīng)以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，做好優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局的頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)各地之間的發(fā)展，使其各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。各地應(yīng)清晰把握自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，因地制宜，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

統(tǒng)籌好頂層設(shè)計與各地因地制宜，可以從以下幾方面著手。一是國家制定產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及各地在國家整體發(fā)展中的定位，針對不同地區(qū)和不同行業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，堅持全國一盤棋。二是各地在服從國家大戰(zhàn)略和總方針的前提下，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，培育各具特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，不盲目跟風(fēng)、不照抄作業(yè)，樹立正確的發(fā)展觀，科學(xué)理性地確定主攻方向和突破口，打好“特色牌”，走穩(wěn)“務(wù)實路”。三是各地主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)同國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接。在國家總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，完善地方相關(guān)配套措施，加強(qiáng)與中央的銜接。積極主動參與區(qū)域合作，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

4.統(tǒng)籌好新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須處理好“立”與“破”的辯證關(guān)系�！傲ⅰ笔前l(fā)展的基礎(chǔ)，“破”是變革的前提，二者相輔相成，唯有在“立”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“破”，在“破”的推動下穩(wěn)健“立”，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打向前進(jìn)。堅持先立后破，在實踐中一個重要體現(xiàn)就是處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，以人工智能和新能源為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在席卷全球，壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)是我國在這一輪大變革中搶占先機(jī)的關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、資源消耗少、溢出效應(yīng)大、綜合效益好等特點(diǎn)，既能推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，又能實現(xiàn)量的合理增長。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段以及未來的一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)的壓艙石、穩(wěn)定器，關(guān)系到國計民生的方方面面，對于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、人民充分就業(yè)、社會長治久安具有重要意義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了大量的生產(chǎn)要素和資源，放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致這些資源的浪費(fèi)和閑置。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是不少地方的特色產(chǎn)業(yè)，各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是聚焦“創(chuàng)新”二字做好文章，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰。通過科技賦能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合力。

統(tǒng)籌好新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，可以從以下幾方面著手。一是政策適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)傾斜，同時兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)支持等手段，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、新材料、生物制藥、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及量子、腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是將新技術(shù)和新工藝引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其高端化、智能化、綠色化水平。繼續(xù)實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，大力推進(jìn)人工智能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推廣節(jié)能減碳技術(shù)，做大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展新興產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和整合，提升整體效益。只有一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，既育新枝栽新苗，也讓老樹發(fā)新芽，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫胎換骨、強(qiáng)筋壯骨，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。