從家庭生計(jì)恢復(fù)力視角探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化

西安交通大學(xué)杜巍主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“就地城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)恢復(fù)力研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號為：15BSH028），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：靳小怡、楊士、崔燁、顧東東、車?yán)�、郭玉士、仝一晴、呂鋒。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，不僅包括非戶籍地城鎮(zhèn)化，也包括就地城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口以附近中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。與大城市單純?yōu)榱魅肴丝诓煌�，就地城�?zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包括回流農(nóng)民工、兼業(yè)農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，其家庭生計(jì)資產(chǎn)在就地城鎮(zhèn)化過程中受到的沖擊各有不同。

一  研究的目的和意義

該成果基于上述背景，從生計(jì)恢復(fù)力這一全新視角，分析就地城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)問題，通過解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)化，有效消化這一弱勢群體的生計(jì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展。揭示城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人及家庭生計(jì)面臨的主要問題、構(gòu)建針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系，為該群體生計(jì)恢復(fù)力提供計(jì)算模型，進(jìn)而研究恢復(fù)力如何影響生計(jì)決策，并分析中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的主要需求。本研究有利于深入研究就地城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)生計(jì)問題，有利于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理研究的新范式，有利于豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口研究的理論和方法，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。

二  成果的主要內(nèi)容

該成果內(nèi)容主要包含三個部分：第一部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生計(jì)資本狀況；第二部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化背景下生計(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵生計(jì)問題，其中包括生計(jì)資本分化、公共服務(wù)需求、生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系構(gòu)建和市民化發(fā)展意愿，以回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中的發(fā)展需求；第三部分是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的現(xiàn)狀評價(jià)與建議，在第一、二部分的基礎(chǔ)上，識別并總結(jié)出就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，并基于相關(guān)政策評價(jià)與目標(biāo)群體的政策需求分析，提出具有針對性的政策建議，探索通過政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政策供給和需求匹配的路徑和方法。

三  重要理論觀點(diǎn)

提出新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)動態(tài)特點(diǎn)及其影響機(jī)制。立足中小城鎮(zhèn)中就地城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，完善了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)可持續(xù)研究。特別是通過解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)化，有效消化這一弱勢群體的生計(jì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展。

以非線性、系統(tǒng)性和跨學(xué)科為主要特色的新的生計(jì)研究范式。研究以可持續(xù)生計(jì)框架為切入點(diǎn)，提出研究有序推進(jìn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的全新研究范式與框架，形成“社會問題—理論構(gòu)建—研究方法—分析核心問題—提出社會管理創(chuàng)新與實(shí)踐的建議”的研究范式，系統(tǒng)探討家庭生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和后果，以及在何種機(jī)制下影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

引入?yún)^(qū)域、代次等重要視角，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)資本狀況的主要特征。在區(qū)域視角、代次視角及遷移距離視角下，對不同城鎮(zhèn)化模式（異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化）、東中西流出地、大城市和中小城鎮(zhèn)，將受到流動影響的五大生計(jì)資本放在統(tǒng)一框架下進(jìn)行整體性分析，全面了解處于不同流動特征和個體屬性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生計(jì)現(xiàn)狀、主要困境及政策需求。沿著從基本生計(jì)狀況到生計(jì)恢復(fù)力形成，整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭市民化意愿與需求的多方面與多層次的現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)證研究內(nèi)容。

從恢復(fù)力理論入手理解弱勢群體的生計(jì)研究，從微觀數(shù)據(jù)理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)資本的變遷機(jī)制，形成就地城鎮(zhèn)化背景下生計(jì)策略形成的新研究框架。本研究梳理了包括可持續(xù)生計(jì)框架、恢復(fù)力理論、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可持續(xù)生計(jì)理論，將恢復(fù)力理論納入可持續(xù)生計(jì)分析框架中，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的衡量。并從恢復(fù)力的魯棒性、轉(zhuǎn)化力、適應(yīng)力三個衡量維度出發(fā)，以五大生計(jì)資本為對象，以緩沖能力、自組織能力和學(xué)習(xí)能力為主要維度，建立針對中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系。在模型擬合與構(gòu)建上，結(jié)合生計(jì)資本、可行能力和脆弱性理論建立一套針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)恢復(fù)力的分析模型，從微觀角度上理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)策略及其影響機(jī)制。

將緩沖能力、自組織能力和學(xué)習(xí)能力的相關(guān)理論統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)的恢復(fù)力分析框架，結(jié)合土地確權(quán)登記、人口流動以及戶籍制度改革現(xiàn)實(shí)制度背景，以及與城市社會群體的交往和互動的過程中研究其生計(jì)行為。遷移，特別是永久性遷移實(shí)際上是家庭決策的體現(xiàn)，同時(shí)也受到一定制度與社會環(huán)境的制約。具體地，緩沖能力代表了遷移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用自身生計(jì)資本和資源稟賦處理生計(jì)擾動的能力；自組織考察了人類制度、權(quán)力和社會網(wǎng)絡(luò)對恢復(fù)力構(gòu)建的影響；學(xué)習(xí)能力是個體為了開發(fā)與挖掘組織潛在所需知識與技能，通過不同渠道轉(zhuǎn)移知識，模仿、改進(jìn)和創(chuàng)造組織與環(huán)境相適應(yīng)的勝任力；社會制度與環(huán)境的制約主要表現(xiàn)為土地政策、戶籍制度改革和人口流遷的變化。將生計(jì)恢復(fù)力概念拓展到社會系統(tǒng)中，可以更加深入地了解家庭生計(jì)的動態(tài)組合性，同時(shí)有效地解釋城鎮(zhèn)化過程中的個體或家庭的生計(jì)決策。

發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生計(jì)決策和生計(jì)后果的新動向。家庭生計(jì)恢復(fù)力幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)對市民化過程的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，進(jìn)而對市民化意愿的產(chǎn)生形成助力；土地確權(quán)對市民化的推力不明顯，以土地為主體的農(nóng)村制度環(huán)境對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿仍形成拉力；制度性遷移和行為性遷移在影響因素上存在差異，行為性遷移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)對能力要求更高；就地城鎮(zhèn)化通過解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)化，更加有效消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭這類弱勢群體的生計(jì)問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展。

四  對策建議

生計(jì)、就業(yè)與發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。在農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市工作前，進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)；制定以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為目標(biāo)群體的購房優(yōu)惠政策、建立合適的住房抵押貸款，加大對農(nóng)村居民住房的資金支持力度。加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，保證就業(yè)流程正式性，企業(yè)應(yīng)自覺與滿足工作條件已招收的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動合同，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)權(quán)益；拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息流動渠道，應(yīng)為農(nóng)村流動人口提供尋找工作的途徑，接觸到更多的就業(yè)信息。

城鎮(zhèn)化政策。加快完善城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)保險(xiǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)市民化意愿形成。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，以戶籍為依托的社會保障制度提高了成本，也不利于民生發(fā)展。要整合這些人員和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，同時(shí)可采取適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，有條件的地區(qū)，可以將官辦分開。

多渠道解決農(nóng)村人口的受教育問題。保障教育公平，通過教育行政手段使全國所有的公立中小學(xué)均具有同等的辦學(xué)條件、提高農(nóng)村教育工作者的收入水平，通過城市幫扶農(nóng)村等方式，使高水平的教師進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，提高農(nóng)村的教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房多為子女教育，應(yīng)著力降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)的入學(xué)難度。

土地政策供給與創(chuàng)新。切實(shí)保障農(nóng)民從農(nóng)村土地以及集體資產(chǎn)中獲得收益，因地制宜發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)，地方應(yīng)加大財(cái)政對三農(nóng)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與完善，增加農(nóng)業(yè)軟投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，積極建立農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)下鄉(xiāng)活動機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度性障礙，鼓勵多種流轉(zhuǎn)形式共同發(fā)展，轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式協(xié)調(diào)運(yùn)用、互為補(bǔ)充。

社會融合與公共服務(wù)。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會資本質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融合。在社區(qū)層面，社區(qū)管委會應(yīng)該要積極組織并且豐富社區(qū)中的活動，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公共文化服務(wù)體系，加大免費(fèi)開放力度。尤其需要關(guān)注涉及社區(qū)中事務(wù)決策以及社區(qū)選舉類的活動，以改善其社會資本質(zhì)量，更好融入城市；進(jìn)一步提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在城市公共服務(wù)建設(shè)層面，政府應(yīng)該出臺保障進(jìn)城務(wù)工人員基本住房、醫(yī)療、教育問題的政策，并在過程中給予有效監(jiān)督，確保城市公共服務(wù)能真正地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂；加強(qiáng)職業(yè)教育及培訓(xùn)制度。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展勞動者素質(zhì)提升行動，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。教育部門要大力發(fā)展職業(yè)技能學(xué)校，并疏通職業(yè)技能人員的上升通道。勞動部門深化勞動培訓(xùn)體系，尤其針對新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等特殊群體。

五  成果的主要價(jià)值

學(xué)術(shù)價(jià)值。首先，該成果是國內(nèi)首次將恢復(fù)力理論引入弱勢群體的生計(jì)研究，有利于從微觀和宏觀兩個層次上理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對生計(jì)資本的變遷機(jī)制，有利于發(fā)展城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生計(jì)策略研究的新范式。其次，將恢復(fù)力及相關(guān)理論統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)的可持續(xù)分析框架，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體自身，以及與城市社會群體的交往和互動的過程中研究其行為，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)可持續(xù)，同時(shí)為其他弱勢群體生計(jì)研究提供理論和方法借鑒，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)用價(jià)值。該成果從脆弱性與恢復(fù)力的轉(zhuǎn)化與演變機(jī)制上尋找農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)生計(jì)途徑，探求適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，推動國家制度與公共政策創(chuàng)新。首先，在微觀上回答了中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)恢復(fù)力如何衡量，以及影響機(jī)制的問題；其次，從微觀和宏觀層次為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；最后，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特殊性和代表性，以及與失地農(nóng)民等其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題的共通性，該成果可以為改善其他特殊人群的生存狀況提供政策借鑒。