譚日輝：完善基層治理體系 筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

作者：譚日輝，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就基層治理作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”，“完善基層治理體系，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。這些重要論述為完善基層治理體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

1.建強(qiáng)基層黨組織，確�；鶎又卫碚�確方向

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。黨的建設(shè)是做好基層社會(huì)治理的政治和組織保證。完善基層社會(huì)治理體系，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層社會(huì)治理始終沿著正確的道路前進(jìn)。

加強(qiáng)政治建設(shè)，為基層黨組織鑄魂。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，全國(guó)組織工作會(huì)議提出要“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能”。一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，就是一面旗幟；一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織，就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。完善基層社會(huì)治理體系，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為基層黨組織聚力。黨的力量來(lái)自組織。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。完善基層治理體系，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用不斷得到強(qiáng)化和鞏固；不斷健全黨的基層組織體系，使黨的組織“觸角”和工作“陣地”持續(xù)延伸到基層治理前沿，使黨的基層組織有形、有效、有力地嵌入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系；不斷拓寬、夯實(shí)黨的組織根基，讓基層黨支部成為主心骨，讓黨員成為領(lǐng)頭羊，讓各方力量成為生力軍，形成治理大聯(lián)動(dòng)格局。

加強(qiáng)人才建設(shè)，為基層黨組織聚才。建強(qiáng)基層黨組織，人才是關(guān)鍵。要把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把精干力量下沉，完善有序流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜。人才興則事業(yè)興。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍，從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能人、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員中，擇優(yōu)選拔政治覺(jué)悟高、民主作風(fēng)好、群眾工作能力強(qiáng)、對(duì)村（社）情況熟悉、踏實(shí)肯干的優(yōu)秀干部擔(dān)任支部書(shū)記，發(fā)揮頭雁作用；加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備，將有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年納入村（社）級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，注滿人才“蓄水池”，發(fā)揮人才支撐作用；激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，把留住和用好本土人才作為破解當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的根本辦法，建立健全社會(huì)治理共同體建設(shè)所需人才的選育管用留機(jī)制與政策，讓更多優(yōu)秀人才干事有舞臺(tái)、成才有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間。

2.堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，夯實(shí)基層治理根基

人民群眾是我們黨執(zhí)政的最大底氣。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”。完善基層社會(huì)治理體系必須始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。

踐行“四下基層”，走好新時(shí)代群眾路線。根深則葉茂，本固則枝榮�！八南禄鶎印奔葱麄鼽h的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，這是對(duì)我們黨堅(jiān)持馬克思主義群眾觀優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。新時(shí)代新征程，要充分發(fā)揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度，真正做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，暢通群眾利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，把為民造福作為最大政績(jī)，努力破解惠民政策“落不細(xì)”、為民服務(wù)“跟不上”、群眾意見(jiàn)“上不來(lái)”等問(wèn)題，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，著力提升基層治理水平。

完善法治保障，推進(jìn)基層治理法治化。民之福祉，法之所系。推進(jìn)依法治國(guó)，人民是根本依靠，也是根本目的。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。完善社會(huì)治理體系，必須用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，把社會(huì)治理納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往保駕護(hù)航。法治思想的根本立足點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程”。深入開(kāi)展法治宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己；完善法律體系建設(shè)，讓人民群眾有法可依，運(yùn)用法律保護(hù)自己權(quán)益；增強(qiáng)法治思維，敢于用法、善于用法，把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過(guò)程，更好地維護(hù)人民群眾合法利益。同時(shí)，完善各項(xiàng)矛盾糾紛化解機(jī)制，發(fā)揮好人民法庭、人民調(diào)解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的重要作用，引導(dǎo)和激勵(lì)基層社會(huì)組織、群眾自治組織和公眾有序參與公共決策和公共事務(wù)管理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

推進(jìn)協(xié)商民主，提升基層治理參與水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦�！北娙耸安窕鹧娓��；鶎拥氖码m小，但涉及千家萬(wàn)戶。凡是涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。堅(jiān)持優(yōu)先協(xié)商，強(qiáng)化溝通對(duì)話意識(shí)，讓群眾在基層社會(huì)治理中真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以協(xié)商的方式解決治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題；進(jìn)一步拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，積極創(chuàng)新協(xié)商形式，開(kāi)展靈活多樣的民主協(xié)商活動(dòng)，建立更加科學(xué)民主的決策程序，形成多層次基層民主協(xié)商格局，實(shí)現(xiàn)基層行政管理與群眾自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，推動(dòng)基層治理規(guī)范、有序發(fā)展。

3.提升治理和服務(wù)能力，完善基層治理平臺(tái)

為民服務(wù)是基層治理的第一要義。黨的二十大報(bào)告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

完善網(wǎng)格化管理，使服務(wù)更科學(xué)。網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。”完善網(wǎng)格化管理，必須明確基層網(wǎng)格的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)基層網(wǎng)格資源的整合，從惠民生、順民意出發(fā)，著眼于居民多層次的需求，努力實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格托底、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一套體系保障”，最大限度凝聚基層治理力量，著力打造覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、功能集成、高效便捷的運(yùn)行體系，提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化水平；推進(jìn)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開(kāi)放相結(jié)合，提升網(wǎng)格化的運(yùn)行機(jī)制與治理效能，在基層網(wǎng)格領(lǐng)頭雁的帶領(lǐng)下，形成群雁效應(yīng)，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。

完善精細(xì)化服務(wù)，使服務(wù)更精準(zhǔn)。精細(xì)化是衡量社會(huì)治理水平的標(biāo)尺，是推進(jìn)治理創(chuàng)新的方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平。真正了解老百姓的煩心事、操心事、揪心事，真正做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在基層治理的實(shí)踐中體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。完善精細(xì)化服務(wù)，必須推動(dòng)治理重心向基層下移、資源力量下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái)，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，及時(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；提高向社區(qū)延伸下沉水平，充分利用大數(shù)據(jù)，了解群眾所思所想所盼，進(jìn)行需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的治理需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層問(wèn)題的接訴即應(yīng)，建立智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的治理全流程，賦能精準(zhǔn)的供給服務(wù)，促進(jìn)基層治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

完善信息化支撐，使服務(wù)更高效。打造服務(wù)全域治理的基層信息平臺(tái)，可以為基層治理現(xiàn)代化提供科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。數(shù)字平臺(tái)在推進(jìn)基層治理主體多元化、治理內(nèi)容透明化、治理方式數(shù)字化等方面發(fā)揮了積極作用。完善信息化支撐，要充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化；發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理的便捷、高效作用，努力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)基層治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利和創(chuàng)新紅利，努力讓人民生活更便捷、更幸福；推動(dòng)各條塊部門(mén)扁平化管理，及時(shí)公開(kāi)和共享信息，減少層級(jí)傳遞，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，不斷提升基層治理效能。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，而且事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾切身利益。完善基層治理體系，必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，滿足人民群眾新期待，提高基層治理水平，持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入磅礴動(dòng)能。