陳學斌：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

作者為國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟司司長

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好2024年經(jīng)濟工作要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展部署九項重點任務(wù)，其中之一是“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求

我國地域遼闊、人口眾多，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系一直是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大問題。黨的十八大以來，我們黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)要素自由流動程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強。同時也要看到，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨一些困難，人口總量及其區(qū)域分布變化也對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求。新征程上，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

推動高質(zhì)量發(fā)展的有效之舉。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等各項工作，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，有利于增強我國發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，就是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，解決好城鎮(zhèn)化進程中存在的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、協(xié)同分工合作不夠、城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強等突出問題，解決好鄉(xiāng)村振興中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后等問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。近年來，全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，外部環(huán)境充滿不穩(wěn)定性不確定性。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以強大國內(nèi)市場有效化解外部沖擊與外需下降帶來的影響，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既有利于快速釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成規(guī)模龐大的發(fā)展增量，又有利于推動城鄉(xiāng)要素合理配置，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，還有利于提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的安全保障水平，掌握發(fā)展主動權(quán)。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，解決好事關(guān)居民切身利益的戶籍、入學、就業(yè)、社保、住房等急難愁盼問題，可以更好滿足人民對美好生活的向往，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是億萬農(nóng)民的家園故土。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，可以更好滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求。

牢牢把握重點任務(wù)

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要堅持目標導向、問題導向，把握重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維、分類施策、循序漸進，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成既有分工又有合作、城鄉(xiāng)一體的合理布局。

促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級和國際競爭力。大中城市要提升功能品質(zhì)，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)�業(yè)服務(wù)中心，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿�較大的小城市要培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸引力。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜、分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮好鄉(xiāng)村特別是縣城連接城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，增強綜合承載能力，更多地集聚產(chǎn)業(yè)和人口。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、往戶延伸，為生產(chǎn)生活提供城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。完善城市路網(wǎng)體系，推進水電氣熱信等管網(wǎng)建設(shè)和改造提升。加快推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進城中村改造，推進城市更新。推進城市智慧化改造，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水保障、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、危房改造和農(nóng)房抗震改造等建設(shè)，發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。加強公共充換電設(shè)施、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化、現(xiàn)代化水平。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅持盡力而為、量力而行，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。增加城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等普惠便捷公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造城市一刻鐘便民生活圈，提升城市生活品質(zhì)。推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強化隨遷子女基本公共教育保障，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強城市濕地和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)。加快推行農(nóng)業(yè)標準化綠色化生產(chǎn)，推進化肥農(nóng)藥減量增效、獸藥科學使用，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推動農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雙提升。建立完善城市群和都市圈橫向生態(tài)補償機制，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。

完善工作機制，細化制度安排，狠抓任務(wù)落實

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一項需要長期推進的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及領(lǐng)域多、范圍廣，需要完善工作機制，細化制度安排，狠抓任務(wù)落實。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計。加強對我國城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)格局變化趨勢研判，科學謀劃城鄉(xiāng)布局，增強規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性。全面完成國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善城鎮(zhèn)體系，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌，提高建設(shè)用地利用效率。保留鄉(xiāng)村原始風貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

深化戶籍及相關(guān)制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。建立基本公共服務(wù)同常住地人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快落實深化戶籍制度改革的相關(guān)任務(wù)舉措，包括鼓勵取消年度落戶名額限制、提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育和住房保障等服務(wù)的實際享有水平，讓愿意進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民加快融入城市生活。依法嚴格保護進城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出的機制和配套政策。

推動各類生產(chǎn)要素自由流動。落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，推動資金、勞動力等要素資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由有序流動和優(yōu)化配置，加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法標準。深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的引導和放大效應(yīng)，夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，開拓城鄉(xiāng)建設(shè)多元化融資渠道。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，采取特許經(jīng)營模式，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。依法引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。深入推行科技特派員制度，推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

《 人民日報 》（ 2024年04月23日 09 版）