金田林 劉崢延：加快完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

作者：金田林、劉崢延，均系中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員

【觀察與思考】

習近平總書記高度重視生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話，強調要“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑”，“支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉化為經濟財富”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作出頂層設計。2024年4月10日，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)保護補償條例》，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供制度保障。新時代新征程，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，要以推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為方向，以做實做優(yōu)經營平臺為依托，以增強綠色金融賦能力度為支撐，以人民群眾共享共富為目的，源源不斷挖掘蘊藏在綠水青山中的金山銀山價值，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

扎實推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化

習近平總書記指出，“完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化”。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，就是要讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、土地、資本、技術等生產要素一樣，成為現(xiàn)代化經濟體系的核心生產要素，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產方式、產業(yè)結構、流通和消費方式進行生態(tài)化改造的“產業(yè)生態(tài)化”，依托生態(tài)優(yōu)勢推動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等發(fā)展的“生態(tài)產業(yè)化”，加快構建促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的生態(tài)經濟體系。

近年來，各地依托資源稟賦，加快探索產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路徑和模式，例如浙江安吉推動“以竹代塑”，對竹資源“吃干榨凈”，形成百億大產業(yè)；貴州立足氣候涼爽、地質結構穩(wěn)定、綠色能源充沛的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展壯大綠色數(shù)據中心產業(yè)。新質生產力本身就是綠色生產力，高質量推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，一方面要拓展綠色生態(tài)材料的使用范圍和應用場景，利用先進技術深挖傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、生態(tài)化改造潛力，加快建立資源節(jié)約型的產業(yè)結構體系；另一方面，積極盤活生態(tài)資源，加快培育生態(tài)產業(yè)龍頭企業(yè)，豐富生態(tài)產品經營開發(fā)模式，促進符合新質生產力要求的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

發(fā)揮經營平臺的轉化樞紐功能

習近平總書記強調，“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富”。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，就是要通過創(chuàng)新體制機制，打通生態(tài)資源轉化為經濟資源、生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的通道，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。這一過程不僅需要政府與市場雙向發(fā)力、共同作用，更需要依托經營平臺，發(fā)揮其轉化樞紐功能，真正讓綠水青山釋放財富效應。

近年來，一些地方借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的方式，探索搭建自然資源收儲整合運營平臺，對碎片化的自然資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉化成連片優(yōu)質的“資產包”，引入資本和專業(yè)運營商具體管理，有效促進了生態(tài)產品優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉化，例如福建省南平市順昌縣探索的森林資源資產集中收儲經營模式，江西省撫州市資溪縣探索的將自然資源、權益性資產和古村、農村宅基地等多種生態(tài)資產收儲運營拓展的價值實現(xiàn)路徑。發(fā)揮好平臺推動碎片化生態(tài)資源高效轉化的樞紐功能，一方面需要提升平臺的數(shù)字化、信息化、可視化水平，讓優(yōu)質生態(tài)資源資產包“亮眼奪目”，增強對經營企業(yè)的吸引力，降低企業(yè)與分散農戶對接的交易成本；另一方面需要完善平臺的服務功能，特別是增強金融對接和擔保服務等功能，促進資源投資與產權交易，破解社會資本“不好投”“不敢投”的難題。

增強綠色金融賦能力度

習近平總書記指出，“要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報”。綠色金融是推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)必不可少的催化劑。加大綠色金融服務力度，通過金融組織、融資模式、服務方式和管理制度等創(chuàng)新，能有效解決“融資難”“融資貴”等問題，推動綠水青山向金山銀山轉化。

近年來，各地積極探索綠色金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)的路徑模式，引導銀行、基金、擔保等多元金融機構豐富信貸抵押物種類和形式、成立綠色投資基金、完善擔保體系等，例如浙江麗水創(chuàng)新形成“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”、浙江德清“GEP貸”等綠色信貸模式。綠色金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)是一項創(chuàng)新性、應用性很強的實踐命題，增強綠色金融賦能力度，一方面需要創(chuàng)新“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”等模式，將符合條件的分散化生態(tài)資源集中收儲，轉化為優(yōu)質生態(tài)資產包，按照項目方式獲取融資支持，用以提升生態(tài)環(huán)境質量以及市場化運作開發(fā)；另一方面應不斷探索綠色金融產品創(chuàng)新，拓展權益類、增信類信貸抵押物的范圍，創(chuàng)新生態(tài)信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。

提升生態(tài)惠民富民水平

習近平總書記指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處”。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，不僅要加大對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償力度，還要通過挖掘農村地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)蘊含的生態(tài)資源和生態(tài)產品價值，將豐富的生態(tài)資源和生態(tài)產品轉化為農民致富的生態(tài)產業(yè)，讓提供生態(tài)產品的地區(qū)和提供農產品、工業(yè)產品、服務產品的地區(qū)人民群眾享有基本相當?shù)纳�活水平，并逐步實現(xiàn)共同富裕。

近年來，各地已經探索形成多種生態(tài)惠民共富模式，如青海省按照國家關于開展三江源國家公園體制試點的要求，圍繞設立生態(tài)管護公益性崗位和生態(tài)體驗特許經營權等多種形式，對提供生態(tài)產品的農牧民實施有效生態(tài)補償；云南省普洱市采取“中國工程院+公司+合作社+農戶”的模式大力發(fā)展有機三七產業(yè)，每公斤林下有機三七價格達到2000元，是普通三七價格的十倍以上，帶動了數(shù)十家公司與數(shù)百名農戶發(fā)展。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，提升人民群眾共享共富水平，一方面必須深入實施《生態(tài)保護補償條例》，完善農村集體經濟組織和農村居民的參與方式，建立持續(xù)性的利益分享機制，保障生態(tài)保護主體的利益能夠得到有效補償；另一方面應不斷培育和壯大善待自然、精于謀劃、善于經營、攜民共富的專業(yè)化生態(tài)產品經營開發(fā)主體，讓這些組織成為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的帶頭人、領頭羊，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實施生態(tài)保護、提供專業(yè)技術支撐、推進生態(tài)產品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。