丁曉欽 侯婉月：站在更高起點(diǎn) 譜寫改革開放新篇章

作者：丁曉欽、侯婉月，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院副院長、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)海派經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院助理研究員

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了改革開放嶄新局面，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。站在新的歷史起點(diǎn)上，系統(tǒng)推進(jìn)更深層次的改革和更高水平的開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力，譜寫改革開放事業(yè)新的輝煌篇章，是歷史和時(shí)代賦予我們的新使命。

1.全面深化改革是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位、指導(dǎo)原則和路徑選擇。全面深化改革是把握新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供制度保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力，是新時(shí)代新征程推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

全面深化改革是把握新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，在新發(fā)展階段乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必然需要通過全面深化改革來繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保中國特色社會主義事業(yè)在新發(fā)展階段的更高起點(diǎn)上不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

全面深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供制度保障。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)過前期夯基壘臺、立柱架梁和中期全面推進(jìn)、積厚成勢，我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。通過全面深化改革，我國加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的制度保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，為解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧共生問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題筑牢了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

全面深化改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重要戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。必須進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)行更高水平開放，調(diào)動各方面積極性，提高資源配置效率，提高發(fā)展質(zhì)量。通過全面深化改革，一方面加快彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性；另一方面堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)

當(dāng)前我國新發(fā)展格局加快形成，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，但國內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，要素市場化配置體制機(jī)制尚需完善，面臨的外部環(huán)境也更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更為突出，我們需要擘畫更高起點(diǎn)上的改革開放新藍(lán)圖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代改革開放事業(yè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，支持海南、粵港澳大灣區(qū)、上海浦東新區(qū)等地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、政策優(yōu)勢先行先試，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也向世界宣告了中國推進(jìn)改革開放的決心不會動搖。

加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有力推動了經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、合作、共贏的方向發(fā)展。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。這是新時(shí)代我國全面深化改革開放所建設(shè)的重要離岸引領(lǐng)中心、離岸保障中心、離岸服務(wù)中心，也是世界上規(guī)模最大、開放水平最高的自由貿(mào)易港。近年來，海南外向型經(jīng)濟(jì)和制度型開放取得顯著成就。貨物貿(mào)易從2020年的933億元躍升至2023年的2313億元，年均增速達(dá)35.34%，服務(wù)貿(mào)易從2020年的185億元躍升至2023年的458億元，年均增速達(dá)35.28%；2023年，實(shí)際使用外資和對外直接投資分別達(dá)227.1億元、38.8億美元。制度集成創(chuàng)新能級持續(xù)提升，截至2024年1月，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例140項(xiàng)，11項(xiàng)被國務(wù)院面向全國復(fù)制推廣，6項(xiàng)得到國務(wù)院大督查全國通報(bào)表揚(yáng)，20余項(xiàng)得到國家部委肯定面向全國復(fù)制推廣。

推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以規(guī)則銜接、機(jī)制對接為核心的制度型開放得以不斷推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命�；浉郯拇鬄硡^(qū)自2017年正式啟動以來，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，不斷建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。一系列原創(chuàng)性改革舉措在大灣區(qū)落地，體制機(jī)制和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不斷，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。大灣區(qū)科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球科技集群第二位，國際科創(chuàng)中心建設(shè)步伐不斷加快，成為我國科技體制機(jī)制創(chuàng)新和國際合作的重要平臺。

賦予上海全國改革開放排頭兵戰(zhàn)略定位，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，這是習(xí)近平總書記對上海的殷切希望和戰(zhàn)略定位。上海始終堅(jiān)持把擴(kuò)大開放同深化改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的“雙引擎”驅(qū)動，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并向全國復(fù)制推廣，浦東新區(qū)持續(xù)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，臨港新片區(qū)先行先試開展開放壓力測試。當(dāng)前，上�！拔鍌�(gè)中心”核心功能持續(xù)提升，正在持續(xù)深入探索改革創(chuàng)新新舉措，制度型開放不斷取得新突破。

3.在更高起點(diǎn)奮進(jìn)全面深化改革新征程

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握全面深化改革總目標(biāo)，毫不動搖推動制度型開放，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革、擴(kuò)大高水平對外開放。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，踐行人民至上理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放四十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革的不斷推進(jìn)，才能保證改革的性質(zhì)和方向正確，才能將改革推向縱深。全面深化改革開放能否順利推進(jìn)，從根本上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了�！蓖瑫r(shí)，在全面深化改革的進(jìn)程中，要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的一系列重大問題，必須始終緊緊依靠人民群眾，踐行人民至上理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，穩(wěn)步向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，推動全面深化改革走深走實(shí)。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”。在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，要求我們必須進(jìn)一步全面深化改革；更好滿足人民群眾美好生活需要，要求我們必須進(jìn)一步全面深化改革。推動全面深化改革走深走實(shí)，需要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系；加快推進(jìn)分配制度和社會保障體系高水平建設(shè)，充分推動發(fā)展成果更好惠及全體人民；深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能�？傊�，牢牢把握“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，極大增強(qiáng)中國特色社會主義的生機(jī)和活力。

堅(jiān)持推動由商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。相比于產(chǎn)品型開放或要素型開放，制度型開放強(qiáng)調(diào)的是更深層次的開放。黨的二十大報(bào)告提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，這就要求進(jìn)一步推動足以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快推進(jìn)范圍廣、質(zhì)量高、方式新、動力足、制度優(yōu)和平臺新的更高水平對外開放，將制度開放與構(gòu)建新發(fā)展格局結(jié)合起來，以對內(nèi)的制度改革帶動對外的制度開放，以對外的制度開放促進(jìn)國內(nèi)的制度創(chuàng)新。此外，在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步拓展制度型開放，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下追求高水平對外開放，也要積極完善應(yīng)對可能風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制與措施，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管和保護(hù)機(jī)制。