日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系研究

天津社會科學院程永明主持完成的國家社會科學基金項目“日本企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系研究”（項目批準號為：15BGJ061），最終成果為同名專著。課題組成員有：賈麗、馬淑萍、平力群。

一  研究的目的和定義

所謂的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是指企業(yè)充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，借助跨國經營配置優(yōu)勢資源，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作，拓展生存與發(fā)展空間的一種經營活動。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施并非單一而孤立地存在，而是深嵌于所處的社會關系網絡之中（包括國際與國內兩個子網絡）。尤其是進入21世紀以來，隨著科技進步、知識經濟競爭方式的轉變、國際分工日趨細化等經營環(huán)境的變化，“走出去”戰(zhàn)略的實施僅依靠企業(yè)自身已日益難以應對，尤其需要政府及各類相關機構給予多元化的支持、協(xié)調與配合。

二  成果的主要內容

日本企業(yè)在20世紀五六十年代開始向海外發(fā)展，不僅涌現了一大批國際知名的跨國企業(yè)，而且在企業(yè)“走出去”的過程中，政府及民間從政策、機制、資金、信息、人才等方面也逐漸構建起一套較為完善的協(xié)同支持體系。成果即是對日本企業(yè)向海外發(fā)展時所構建的協(xié)同支持體系進行全面而深入的研究。

該成果從日本企業(yè)“走出去”過程中企業(yè)資源的依賴性、價值鏈的互補性、同業(yè)間的競合性以及經濟的社會性等特征，綜合運用社會關系網絡理論、協(xié)同理論以及利益相關者理論等，主要圍繞日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中日本政府及相關省廳、政府施策機構、官民協(xié)同組織、金融機構等主體的支持措施，以及業(yè)界、綜合商社、服務型組織、智力支持組織等的協(xié)同措施召開研究。

第一，該成果對日本企業(yè)“走出去”的歷史沿革進行了梳理，對各個發(fā)展階段的主要特征進行了總結；第二，對日本政府主導的支持政策體系從政策支持、組織協(xié)調機制、融資支持等方面進行了分析和總結；第三，對日本相關省廳具體的支持措施、構建的協(xié)同組織，尤其是日本特殊的政策實施機構的功能發(fā)揮和運營特征進行了重點分析；第四，是對官方及民間的金融機構、業(yè)界、綜合商社、服務體系構建、智力支持等不同協(xié)同支持主體的功能發(fā)揮進行了分層次論述。以期通過本研究構建起在日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，日本官民一體構建的多主體、多元化、多層次的協(xié)同支持體系的研究框架和分析視角。以期對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的經驗。

該成果的特色在于：①首次將日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系作為研究視角，選題新穎、視角獨特。學界此前的研究主要側重于企業(yè)層面的海外發(fā)展模式以及政府層面的支持措施，但對中間層面的“相關省廳”的落實措施，以及金融機構、企業(yè)界、綜合商社、服務體系構建以及智力支持等方面涉及很少，本課題對上述協(xié)同支持體系的相關主體的支持措施、具體特點等進行了深入的分析，從而對日本構建起的官民協(xié)同支持體系進行了多主體、多層次、多方位的全面性研究。②運用社會關系網絡等理論，依據關系網絡理論的節(jié)點關系、關系間聯(lián)系的強弱、不同功能分擔等從宏觀層面、中觀層面、微觀層面分層次進行了分析，研究方法較為新穎。③在以往學界的相關研究中，對日本政府的政策實施機構、獨立行政法人設置及其運營機制、官民基金等缺乏足夠的研究，對其職能、運營特點以及對企業(yè)“走出去”所發(fā)揮的作用并未予以足夠的重視。本研究將其作為重要的支持組織進行了深入的研究，從而深化了對日本企業(yè)向海外發(fā)展時的協(xié)同支持體系的研究。④在對各個行為主體進行研究的過程，對一些具有代表性的典型機構或典型模式，如在官民基金的研究中，重點對農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援機構、海外交通·都市開發(fā)事業(yè)支援機構、酷日本機構、產業(yè)革新機構四個組織進行了重點分析和案例剖析；在對日本的政策實施機構進行研究時，重點對國際協(xié)力機構、石油天然氣·金屬礦物資源機構以及日本貿易振興機構等獨立行政法人的運營模式、職能分擔、具體支持措施等進行了重點分析；在探討智力支持和官產學研體制在日本企業(yè)“走出去”中的協(xié)同支持時，重點對日本新能源·產業(yè)技術綜合開發(fā)機構、科學技術振興機構這兩個國立研究開發(fā)法人組織進行了重點剖析。通過具體的個案剖析，不僅使得本研究既注重“面”層次的分析，也注意到了“點”層次分析的重要性，從而使得本研究更加深入和立體。⑤在終章中結合日本的相關經驗，為中國企業(yè)“走出去”構建協(xié)同支持體系提出了十二條具體建議。

這十二條具體建議如下。一是轉變政府職能，強化政策的誘導功能。企業(yè)“走出去”需要政府盡量創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境和條件。從日本企業(yè)的海外發(fā)展模式來看，無論是中央政府還是各地方自治體，都有著明確的職能定位，那就是發(fā)揮政策誘導功能與協(xié)調職能。在企業(yè)“走出去”的過程中，日本之所以呈現出多層主體的參與與協(xié)同，主要是日本在相關立法和政策中，明確規(guī)定了國家和社會各界在其中的職能定位，明確了中央政府、地方政府、公共團體、企業(yè)和個人在其中的責任。政府要發(fā)揮在重點發(fā)展產業(yè)選擇、相關政策制定、法律制度的出臺與完善等方面的職能定位。

二是加強政策、部門及行動間的協(xié)調能力。協(xié)調職能是中央政府和地方政府在支持企業(yè)“走出去”過程中應發(fā)揮的一項重要職能。所謂的協(xié)調分政策的協(xié)調、部門的協(xié)調與行動的協(xié)同三個層次：①圍繞國家的總體戰(zhàn)略布局，各部門、地方政府要加強彼此間的協(xié)調，相關支持措施要協(xié)調一致，要形成較為完善的、相互銜接和互補的“支持政策鏈”，形成完整的體系性政策。②加強部門間的協(xié)調。中國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”倡議也必然涉及多個部門，應成立相關的協(xié)議會，針對重要的發(fā)展領域，如高鐵、基建設施建設等甚至可以成立專業(yè)性的協(xié)議會，加強多部門間的協(xié)調，實現信息的共享。相關部委及地方政府作為政策的實施主體，其職能重心應放在協(xié)調與政策的執(zhí)行與監(jiān)督上。③行動的協(xié)同。企業(yè)的海外發(fā)展涉及政府、企業(yè)、金融、保險、物流等多個功能主體，政府及相關部門需要協(xié)同各個行動間的關系，圍繞“走出去”企業(yè)開展協(xié)同行動，為企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的經營環(huán)境和制度保障的做法值得借鑒。

三是改組或建立專門的政策實施機構。建議中國改組部分國有企業(yè)或新組建類似的政策實施機構，或者成立一批有威望、高效率、協(xié)調政府與企業(yè)關系的半官方機構負責并承擔海外事務的調查、資料收集、貸款擔保、補貼發(fā)放等所扮演的角色，使其成為高效地協(xié)調政府與企業(yè)關系的半官方機構，不直接參與項目經營，而是在項目和民間企業(yè)背后助推企業(yè)在海外的發(fā)展，更好地服務于國家戰(zhàn)略的實施和推進。

四是構建官民協(xié)同支持體制。從中央到地方構建企業(yè)“走出去”或“一帶一路”建設的官民協(xié)同平臺。如構建中央政府和各地方政府的“中國企業(yè)走出去協(xié)調委員會”“一帶一路建設協(xié)調委員會”等平臺，實現資源與信息的共享，在政策推行過程中進行具體事務的協(xié)調等；構建“官產學研金”的研發(fā)協(xié)同機制。加強政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融等機構間的合作，加強創(chuàng)新研發(fā)，通過一定的機制向“走出去”企業(yè)開放國家或高校、科研院所的實驗基地，共享設備和儀器，開展共同研究，提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力；鼓勵更多的民間組織（如行業(yè)協(xié)會、社會團體組織等）服務于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

五是鼓勵政府公共部門“走出去”。中國的許多公共部門已在國內相關領域積累了豐富的經驗，應鼓勵各地方政府的水務局、燃氣公司、公路管理局等公共部門“走出去”，或成立相應的海外項目公司“走出去”配合企業(yè)實行“系統(tǒng)化走出去”發(fā)展模式，增強國際競爭力。

六是構建完善的海外投資服務體系。中國企業(yè)“走出去”除國家政策層面的支持外，地方政府、經濟團體、行業(yè)協(xié)會、銀行業(yè)、保險業(yè)、科研咨詢機構等也要在信息、人才、融資、保險等方面提供全方位的配套服務，亟須構建完善的海外投資服務體系。建議國內的相關組織和機構在海外增設更多的派出機構；構建完善企業(yè)“走出去”的服務鏈。中國應有意識地構建和強化服務于企業(yè)“走出去”的服務鏈，逐步形成完善的、穩(wěn)定的、全方位的服務鏈；充分利用海外華人優(yōu)勢，構建海外服務網絡。

七是“抱團走出去”采取合作共建模式。相關企業(yè)間可通過相互持股的方式，形成命運共同體；“以國企帶動民企”“以大企業(yè)帶動小企業(yè)”共同開拓海外市場；多業(yè)種企業(yè)鏈條式“走出去”，增強對產業(yè)的控制力；與海外機構共同合作承攬項目。

八是強化標準化戰(zhàn)略爭取市場控制權。中國企業(yè)在海外的項目以及參與“一帶一路”建設過程中，也應注重相關的國際標準化戰(zhàn)略，不僅要有“中國速度”“中國質量”，還要有“中國標準”。

九是發(fā)展中國特色的綜合商社體系。在日本企業(yè)“走出去”的過程中，許多項目都有綜合商社的參與，且韓國、英國、美國也都存在類似的商業(yè)組織。中國也應該組建或改組成立類似的商社組織，以協(xié)調、參與、中介、融資、貿易等方式拓展企業(yè)在海外發(fā)展的產業(yè)鏈。

十是加強海外利益保護與海外安全。①加強項目前期的調研與咨詢，避免經營風險。②國家加大對中國海外利益保護和境外安全知識的宣傳。③中國企業(yè)“走出去”不應急于求成，要著眼長遠，不拘泥于短期利益，要建立長遠、穩(wěn)定的合作方或資源供給渠道，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步拓展海外業(yè)務。

十一是為企業(yè)搭建多元的融資平臺。融資問題對于企業(yè)的發(fā)展來說（不論是在國內開展經營活動，還是“走出去”拓展國際業(yè)務），歷來都是一個極其重要的問題。①政府要根據“走出去”企業(yè)在海外的投資行業(yè)、投資區(qū)域等特點，加強對企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的融資支持。②與對外援助結合，加強國家開發(fā)銀行在項目調研、項目策劃方面的參與，利用對外援助資金助推項目的具體落地。③通過PPP等模式吸納民間資金，將社會資金及時、有效、合理地轉化為企業(yè)資金以滿足企業(yè)的融資需求，帶動更多社會資本參與海外投資。

十二是強化海外企業(yè)社會責任。必須在獲取利益的同時強化海外企業(yè)社會責任。在海外發(fā)展的中國企業(yè)要在項目進行時，適當雇傭當地的勞動力參與經營；在零部件的采購方面，可以在符合標準的情況下適度地當地化；尊重國際管理方式開展企業(yè)經營活動，維護企業(yè)信譽；適當地開展公益事業(yè)，展現企業(yè)的良好形象。

三  成果的主要價值

該成果通過社會關系網絡理論對日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系進行深入研究，旨在形成“協(xié)同支持體系”這一分析內容的相關理論構建及分析框架，具有一定的學術價值；通過日本企業(yè)向海外發(fā)展時，日本政府、民間所形成的多元化、多層次、多主體的“官民協(xié)同支持體系”的具體分析，旨在為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的有益經驗，結合本研究的成果以及中國企業(yè)“走出去”的現狀及存在的問題，就轉變政府職能、強化政策的誘導功能、加強政策、部門及行動間的協(xié)調能力、改組或建立專門的政策實施機構、構建官民協(xié)同支持體制、鼓勵政府公共部門“走出去”、構建完善的海外投資服務體系、“抱團走出去”采取合作共建模式、強化標準化戰(zhàn)略爭取市場控制權、發(fā)展中國特色的綜合商社體系、加強海外利益保護與海外安全、為企業(yè)搭建多元的融資平臺、強化海外企業(yè)社會責任等方面，為構建和完善中國企業(yè)“走出去”的協(xié)同支持體系提出了較有針對性的十二條具體建議，以期使中國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的進程中，走得更多、走得更遠、走得更好。