任曉剛：不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能

作者：任曉剛，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任

位于上海張江科學城的大科學裝置“上海光源”。新華社發(fā)

習近平總書記指出，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，是強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是創(chuàng)新體系建設從點的突破向整體推進轉變的重要選擇。不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能，對提升科技創(chuàng)新體系化能力、實現(xiàn)科技自立自強，進而加快形成新質生產力具有重要意義。

1.提升國家創(chuàng)新體系整體效能是形成新質生產力的重要保障

數(shù)字經濟和人工智能時代，要在激烈的科技創(chuàng)新競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢地位，必須將打造世界科技強國作為重要任務，實現(xiàn)從國際前沿技術競爭中的“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變。整合科技創(chuàng)新資源和現(xiàn)有產業(yè)基礎，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有助于加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，促進新質生產力的形成和發(fā)展。

國家創(chuàng)新體系是圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和高質量發(fā)展需要，將諸多創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境等進行系統(tǒng)、高效集成的制度體系，是形成新質生產力的重要保障。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，就是確保從整體上把握和聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等科技攻關的核心問題和突出問題，更有水平、更有規(guī)律、更有效率地組織不同的創(chuàng)新主體參與、調動不同的創(chuàng)新資源積極性，實現(xiàn)不同的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，從而發(fā)揮大縱深、跨學科、全鏈條的創(chuàng)新要素互補優(yōu)勢和產學研深度融合優(yōu)勢，促進創(chuàng)新體系同向發(fā)力、形成合力、增強效力，實現(xiàn)創(chuàng)新成果應用轉化以及既定的科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展目標。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，提高科技創(chuàng)新體系化能力，能夠有效助力形成和發(fā)展新質生產力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

習近平總書記強調：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。”國家創(chuàng)新體系整體效能蘊含更高素質的科技工作者、更高技術含量的創(chuàng)新資料以及更廣范圍的創(chuàng)新對象，集成勞動者、勞動資料、勞動對象和科學技術、管理等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新要素與其他諸多要素高效協(xié)同，以更高效能的技術創(chuàng)新引領生產主體、生產客體、生產工具、生產對象和生產方式變革、創(chuàng)新與調整，促進物質、技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素高效流動、開放共享、系統(tǒng)整合、開發(fā)協(xié)作，推動交易成本有效降低、資源配置效率提升和全要素生產率提高，以此迸發(fā)出更強大的生產力。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，意味著更高層次更高標準的高科技生產力、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為主要載體的更高效率更高能力的基礎產業(yè)生產力、以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡的更高質量的生產力，同時也意味著培育高效率的顛覆性、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新，催生更高水平的新產業(yè)、新模式和新動能，加快形成和發(fā)展新質生產力。

2.提升國家創(chuàng)新體系整體效能是實現(xiàn)科技自立自強的重要抓手

隨著國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，科技創(chuàng)新的技術體系化能力、組織體系化能力和人才體系化能力也會隨之提高，因此，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能也是實現(xiàn)科技自立自強的重要抓手。

首先，牽引提高基礎研究水平。推動國家創(chuàng)新體系整體效能不斷提升，有助于聚集更多力量、資源和要素實現(xiàn)原創(chuàng)性、原始性、“從0到1”科技攻關，有助于形成技術相互支撐、學科交叉融合的科技創(chuàng)新共同體、生態(tài)體、命運體。一方面，能夠更加有效、有力地支撐和引領深層次基礎研究，在遵循科學規(guī)律、把握總體趨勢的前提下，不斷夯實基礎研究的優(yōu)勢，可有力支撐產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈優(yōu)化布局，更好承接國際科技前沿重大任務、國家重大需求和地區(qū)戰(zhàn)略需要，不斷取得一批原創(chuàng)性、突破性和顛覆性科技創(chuàng)新成果；另一方面，國家創(chuàng)新體系的技術體系也會促進更高水平的學科交叉協(xié)同、學術交叉協(xié)同和研發(fā)交叉協(xié)同，這不僅有利于打破技術同質化競爭，也有利于改善技術創(chuàng)新產業(yè)零星化、碎片化擴張，促進學科之間、學科內部融合發(fā)展，技術體系、學科體系和研發(fā)體系良性互動。

其次，驅動科技體制深化改革。構建國家創(chuàng)新體系，有利于建立科技創(chuàng)新主體協(xié)同體系化機制、創(chuàng)新要素配置體系化機制、科研激勵約束體系化機制、科技開放安全體系化機制，也有利于根據(jù)科學研究、技術開發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新、國際協(xié)作的不同規(guī)律，不斷深入推進我國科技體制機制改革創(chuàng)新，促進基礎研究與應用研究融通發(fā)展。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，意味著創(chuàng)新主體協(xié)同的體系化能力提升，有利于實現(xiàn)科研創(chuàng)新主體的分工與合作、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新客體的耦合與協(xié)調、科研平臺與行業(yè)頭部企業(yè)的協(xié)同與同步，形成跨學科跨單位的協(xié)同攻關團隊和組織機制；意味著創(chuàng)新要素配置體系化能力提升，有利于更好推進重大科技戰(zhàn)略和重大科技項目“揭榜掛帥”攻關，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素不斷集聚，充分釋放科技創(chuàng)新活力動力，形成創(chuàng)新資源市場最優(yōu)化配置機制；意味著科技開放安全體系化能力提升，有利于統(tǒng)籌全球創(chuàng)新資源、扎實推進國際創(chuàng)新合作項目、加快建設國際創(chuàng)新資源開放合作平臺和打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，為深度嵌入全球科技創(chuàng)新鏈和更加主動地融入全球創(chuàng)新網絡提供重要的體制機制。

最后，支撐形成有利于全面創(chuàng)新的基礎制度。國家創(chuàng)新體系整體效能提升，意味著科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性得到充分調動，科技創(chuàng)新人才體系化能力得以不斷提升，這對形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度必不可少。國家創(chuàng)新體系整體效能提升，有利于推動青年科技人才選拔規(guī)則、規(guī)章、流程、方法制度化，推動青年科技人才培養(yǎng)組織、管理、科研資助制度化；有利于推動科技人才引進規(guī)�；�、層次化、結構化，實現(xiàn)科技人才流動高效化、合理化；有利于實現(xiàn)科技人才評價組織、流程、方式、標準、內容和體系改革創(chuàng)新，推動人才激勵頂層設計、激勵方式和工具、激勵改革制度、創(chuàng)新制度和分類制度差異化；有利于推動科技人才發(fā)展的資金、住房、薪資、激勵等經濟環(huán)境優(yōu)化，知識產權保護、專利價值保護等法律環(huán)境優(yōu)化，獲得感、幸福感、滿足感等精神文化環(huán)境優(yōu)化。

3.提升國家創(chuàng)新體系整體效能的主要途徑

不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能，需要進一步增強技術創(chuàng)新供給能力、強化科技創(chuàng)新組織體系化能力和不斷提升人才體系化能力。

著力增強技術創(chuàng)新供給能力。加快關鍵核心技術標準體系建設，加強生成式人工智能安全技術、大模型網絡安全防護技術和個人數(shù)據(jù)保護技術評測和標準體系建設，鼓勵和支持企業(yè)開展關鍵核心技術研發(fā)攻關，推動關鍵核心技術開源開放。著力搭建關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托高校院所科研設施資源，建設一批國家級重大關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新平臺和標準化試點示范的研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極構建人工智能、量子信息、生命科學等領域的共享實驗室、試驗平臺和研發(fā)中心，建設涵蓋驗證中心、中試平臺、技術標準的全鏈條一站式服務平臺，全力開展新材料、高端芯片、基礎軟件等關鍵共性技術研發(fā)攻堅。打造技術創(chuàng)新應用示范場景。聚焦城市治理、政務服務、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域，推進多領域大數(shù)據(jù)大模型場景應用落地，面向智能制造、金融、消費、科學研究等領域，適時發(fā)布具有示范引領作用的應用場景。

強化科技創(chuàng)新組織體系化能力。充分發(fā)揮政府產業(yè)投資基金支撐作用，加大原創(chuàng)技術研發(fā)資金支持力度，積極推動種子期投資、天使投資、風險投資等投小投早投“硬科技”，推進一批科創(chuàng)企業(yè)和新型研發(fā)機構上市融資，吸引更多社會資本流向原始技術創(chuàng)新領域和環(huán)節(jié)，引導社會資本參與原創(chuàng)技術創(chuàng)新。全力開展基礎研究和應用基礎研究，充分依托高等院校、科研院所、國家實驗室等科研資源優(yōu)勢和科研力量，建設一批具有原創(chuàng)能力的科技領軍企業(yè)，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術原創(chuàng)成果，提升“從0到1”原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)建科技成果轉化改革創(chuàng)新機制，構建“企業(yè)主體、市場牽引、產學研一體化”的創(chuàng)新成果轉移轉化創(chuàng)新機制，創(chuàng)建科技成果“邊研發(fā)、邊轉化”的快速產業(yè)化機制。

推動人才體系化建設邁向更高層次。做好科技人才體系化規(guī)劃，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的創(chuàng)新人才需求為導向，做好新質生產力發(fā)展人才規(guī)劃和計劃，加強人才精準引進和全方位培養(yǎng)工作。建立多層次人才引進機制，匯聚全球科技精英，吸引一批科技專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)技能強的人才流入。設立創(chuàng)新學科研究基金，吸引一批高素質、高技能的高精尖專業(yè)人才從事科學研究；鼓勵各類機構與國外一流大學和科研院所探索多種形式合作模式，引進高精尖人才和人才團隊。健全科技人才培養(yǎng)機制，以重大科技任務和創(chuàng)新基地為載體，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)造就一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學家、高層次創(chuàng)新人才和技術團隊。