尹德挺 于倩：推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階

作者：尹德挺、于倩，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市委黨校副校長、社會學(xué)教研部講師

習(xí)近平總書記2023年5月在河北考察時強調(diào)，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，京津冀三省（市）人口總量逾1億，經(jīng)濟總量超過10萬億元，是我國城鎮(zhèn)化水平較高、創(chuàng)新要素最發(fā)達、科技和人才成果最豐富以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯的區(qū)域之一。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得令人矚目的成果，首都核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降，“軌道上的京津冀”加速形成，協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走深走實，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境通過協(xié)同治理持續(xù)改善。展望未來，京津冀地區(qū)如何補齊短板、拉長長板、鍛造新板，把發(fā)展落差的勢能變成協(xié)同發(fā)展的動能，形成更為緊密的協(xié)同推進格局，是必須深入思考的重大理論與實踐問題。我們需要堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，在空間、產(chǎn)業(yè)、市場、開放、人才、生態(tài)等方面下功夫，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，多層次、全方面集中合力，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

1.在差異化功能定位的基礎(chǔ)上，強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作

習(xí)近平總書記指出，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)在差異化功能定位的基礎(chǔ)上，強化協(xié)同和協(xié)作。

強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要在明確京津冀三地功能定位的基礎(chǔ)上，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。應(yīng)牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，完善激勵約束政策體系，通過市場化、法治化手段增強非首都功能疏解的內(nèi)生動力。推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，推動北京城市副中心和雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)力，處理好“新兩翼”同中心城區(qū)以及周邊地區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)“以副輔主”“主副共興”，帶動周邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈，努力探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。持續(xù)優(yōu)化京津冀城市群空間布局，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市群內(nèi)部的功能互補和內(nèi)在聯(lián)系，提高城市群對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。注重區(qū)域內(nèi)的城市空間治理，走集約高效發(fā)展之路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共建經(jīng)濟發(fā)展新基礎(chǔ)。持續(xù)深化京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；發(fā)揮河北環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，為打造世界級先進制造業(yè)集群服務(wù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立“鏈長負責(zé)制”，組織聯(lián)合繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，帶動相關(guān)配套企業(yè)落地京津冀，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體競爭力。夯實以數(shù)字經(jīng)濟為代表的未來產(chǎn)業(yè)根基，利用京津冀一流院校和高端研究人才眾多的創(chuàng)新基礎(chǔ)，在關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，打造原始創(chuàng)新的策源地。以數(shù)字化新場景應(yīng)用為牽引，加強多層次、區(qū)域性的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺體系建設(shè)，促進上中下游企業(yè)、大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

2.以一體化市場機制共謀發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同

習(xí)近平總書記強調(diào)，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。正是堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的理念，京津冀協(xié)同發(fā)展從北京城市副中心同雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，到交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域全面提升，協(xié)同空間不斷擴展，體制機制深刻變化，項目合作更加多元。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，必須加快區(qū)域市場建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。

規(guī)劃建立廣域開放、互聯(lián)互通、一體化高質(zhì)量的國際化海陸空樞紐群、現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)多元化、廣覆蓋、高密度的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域新基建科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，提高市場要素流通效率。建立企業(yè)信息互通互認、公共信用信息共享機制，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)性規(guī)則制度，降低企業(yè)就近轉(zhuǎn)移的制度性成本。加強區(qū)域間的市場監(jiān)管執(zhí)法合作，打破“一畝三分地”思維，推進三地監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高區(qū)域監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，定期自查清理妨礙統(tǒng)一市場的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，破除地方保護和區(qū)域壁壘，引導(dǎo)資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素在區(qū)域間有序自由流動。擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項范圍，進一步促進三地政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，降低市場主體跨區(qū)域辦事的制度性交易成本，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)進程。

以高度適配的人才制度共蓄三地發(fā)展新動能。完善人才自主培養(yǎng)體系，深化政校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，緊密對接京津冀各地產(chǎn)業(yè)特點，提升高校專業(yè)課程培養(yǎng)體系與企業(yè)人才需求的適配性。一方面，建立和完善京津冀人才數(shù)據(jù)庫，通過人才資源信息采集和動態(tài)管理，實現(xiàn)人才精準(zhǔn)畫像、人才供需預(yù)測和人才流失預(yù)警，促進區(qū)域人才合理配置、優(yōu)勢互補、高效流動。另一方面，深化人才流動制度改革，推動區(qū)域人才政策銜接、人才資質(zhì)互認、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，打通各類用人主體間的關(guān)聯(lián)通道，為區(qū)域間實現(xiàn)人才共享搭建多樣、便捷的路徑，營造相互融通的人才發(fā)展生態(tài)。同時，優(yōu)化人才流動服務(wù)保障，減少人才后顧之憂，搭建外籍人才服務(wù)協(xié)同平臺，形成外籍人才協(xié)同發(fā)展機制，搭建區(qū)域人才合作交流平臺，不斷提升京津冀地區(qū)對人才的吸引力。

3.推進高水平對外開放，釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力

習(xí)近平總書記指出，要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，必須繼續(xù)深化改革、擴大開放，為京津冀協(xié)同發(fā)展開辟新天地。

完善三地自貿(mào)區(qū)、擴大開放綜合試點等開放平臺制度創(chuàng)新容錯機制，加快形成區(qū)域內(nèi)乃至全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�。探索市場�?zhǔn)入創(chuàng)新機制，推行跨境貿(mào)易負面清單，提高外商投資效率。推動自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作、信息互通機制，招商引資收益共享機制。深化京津冀海港、空港與物流基地合作，推動三地國際貿(mào)易單一窗口互聯(lián)互通、口岸資質(zhì)共享共用，提升京津冀通關(guān)便利化水平。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全法律監(jiān)督機制，加強貿(mào)易重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，及時修改清理落后的法律法規(guī)，打造公平法治的營商環(huán)境。構(gòu)建三地聯(lián)合調(diào)研常態(tài)化機制，摸清企業(yè)急難愁盼，加強國際經(jīng)貿(mào)應(yīng)用型智庫建設(shè)，及時向政府部門建言獻策。加強三地貿(mào)促會協(xié)同合作，為企業(yè)提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

進一步聚焦貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道物流、政務(wù)服務(wù)、要素流動等領(lǐng)域，推進貿(mào)易投資便利化自由化，開展港口協(xié)同發(fā)展互聯(lián)互通行動、金融創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展行動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)作推進行動、資源便捷流動協(xié)同促進行動。推動京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)高層次聯(lián)動，促進京津冀三地持續(xù)深化改革、協(xié)同開放，加快實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融通，攜手打造具有國際競爭力、影響力的開放發(fā)展高地。

4.加強高品質(zhì)生態(tài)治理，打造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)抓好北方防沙帶等生態(tài)保護和修復(fù)重點工程建設(shè)，持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程。促進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，必須加快政策協(xié)同，在開放競爭中打造環(huán)境新優(yōu)勢。

深化生態(tài)保護制度改革，守住生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用邊界，增強全民生態(tài)安全意識和生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行方式。持續(xù)完善生態(tài)補償機制，理清各方在保護和補償中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成受益方付費、保護方獲償?shù)牧夹跃置�。聚焦補償標(biāo)準(zhǔn)、核定方式等問題，探索多樣化補償方式，通過市場化機制，調(diào)動社會各界參與環(huán)境保護的積極性。利用生態(tài)優(yōu)勢，推進環(huán)京地區(qū)文化、康養(yǎng)、旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。深入推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動京津冀水土氣多介質(zhì)污染綜合防治，強化頂層設(shè)計協(xié)同，構(gòu)建高效、智能的一體化生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測平臺和協(xié)同管理、決策平臺，為京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅實保障。積極推動節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，支持生產(chǎn)方式和生活方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

進一步強化京津冀生態(tài)協(xié)同治理理念，持續(xù)完善京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理模式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)治理的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納社會資本、社會公眾和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理實踐，形成跨區(qū)域、多主體的共建共治共享機制。進一步統(tǒng)籌好大氣、水、土壤、山林等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境要素治理，全面提升生態(tài)治理的有效性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，促進京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，更加有力地推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。