周佑勇：以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

作者：周佑勇，系全國人大社會建設(shè)委員會專職委員

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

生產(chǎn)力是最活躍最革命的要素，是人類社會發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，為我們在新征程上進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。新征程上，我們必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，運用法治思維和法治方式凝聚共識，以更高水平法治建設(shè)護航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

以法治賦能科技創(chuàng)新發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”�？萍紕�(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)聯(lián)動工程，必須與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同推進。無論是全面整合科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還是深化創(chuàng)新驅(qū)動、促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，都離不開法治的強有力保障。應(yīng)進一步完善激勵創(chuàng)新法律制度，著力構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，以良法善治塑造和發(fā)展新動能新優(yōu)勢、保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

持續(xù)推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)，推動科學(xué)技術(shù)進步法、專利法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法以及人類遺傳資源管理條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例等一系列法律法規(guī)的制定修訂，為促進科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了堅實法治保障。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌立改廢釋纂，進一步增強科技創(chuàng)新法律制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性，完善中國特色科技法律體系。深入研究人工智能、生物技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域的倫理、道德、安全等重要問題，加強對這些新興領(lǐng)域的前瞻性專門立法和科技倫理治理，促進和規(guī)范新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，有效應(yīng)對新技術(shù)不確定性帶來的新挑戰(zhàn)。加強數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)要素交易、確權(quán)、共享等方面的制度規(guī)則，加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)立法，全面助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

全面加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新、保護生產(chǎn)力。順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，及時修訂完善專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法以及商業(yè)秘密保護、植物新品種保護、集成電路布圖設(shè)計等方面的專項立法，進一步豐富知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類型、拓展權(quán)利客體范疇，激發(fā)相關(guān)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在執(zhí)法司法保障方面，重點加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子技術(shù)、數(shù)字孿生、高端芯片等技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的有效保護，加大對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法監(jiān)管與司法審判力度，全力消除市場封鎖。同時，要依法嚴(yán)厲打擊侵犯專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的交易失范、失信行為，從嚴(yán)懲治侵權(quán)假冒，積極運用訴訟保全、懲罰性賠償?shù)染葷�手段，提高侵�?quán)代價和違法成本，更加有效保護新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。

切實依法保護科創(chuàng)企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)加強對科創(chuàng)企業(yè)和科技人員合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護力度，保證科創(chuàng)企業(yè)和科技人員平等獲取科技創(chuàng)新資源、平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭，以法治方式激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性。依法保護科研人員的經(jīng)費使用權(quán)和技術(shù)研發(fā)決定權(quán)，準(zhǔn)確界定職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬，對以虛假訴訟、惡意訴訟等侵害他人商譽和合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序的行為，予以嚴(yán)厲追責(zé)。加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng)新主體商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，合理劃分科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險和收益，積極通過行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等方式，提高司法救濟的及時性、便利性、有效性，保障企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力和合法權(quán)益。

以法治保障全面深化改革

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系�！备母锱c法治關(guān)系密切，如鳥之兩翼、車之兩輪，必須堅持在法治軌道上全面深化經(jīng)濟體制、科技體制改革，運用法治思維和法治方式破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。

圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度。市場的本質(zhì)是基于契約的交易，必須通過建立公平開放透明的市場準(zhǔn)入和契約交易法律規(guī)則，保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類要素得到有效配置。應(yīng)嚴(yán)格對財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府購買、企業(yè)傾斜政策等進行公平競爭審查，防止操縱市場的壟斷行為，構(gòu)建統(tǒng)一開放、暢通有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用，通過建立完善的政府監(jiān)管法律制度，對擾亂市場秩序、有損公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治，依法維護誠信守約，防止濫用交易自由，推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序，營造公平安全的交易環(huán)境，保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

以法治深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通各種束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。習(xí)近平總書記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制�！币�更好發(fā)揮法治助推體制機制改革的作用，堅持在法治軌道上進一步完善新型舉國體制，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系等，切實打造教育、科技、人才一體化發(fā)展模式。著力發(fā)揮好政府在政策法規(guī)制定、人才宏觀管理、監(jiān)督保障等方面的作用，加快對科技評價體系、科技獎勵制度、科研項目管理制度的成果導(dǎo)向性改革，建立適應(yīng)新時代人才發(fā)展要求的法治化治理框架和運行機制，完善科技人才公共服務(wù)體系，以制度改革帶動基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為深化人才工作機制改革提供強有力的法治支撐。

根據(jù)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的需要，進一步加強涉外法治體系建設(shè)。近年來，我國涉外法律制度日益健全，外商投資法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法、反外國制裁法等涉外法律的出臺，為涉外執(zhí)法司法提供了堅實法律依據(jù)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了可靠法治保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步夯實我國推進高水平對外開放的制度基礎(chǔ)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動參與國際規(guī)則制定，積極參與或主導(dǎo)建立新的多邊合作機制和國際爭端解決機制，推進國際關(guān)系法治化。進一步完善公開透明的涉外法律體系，充分運用法律手段反干涉、反單邊制裁、反長臂管轄，阻斷、反制外國法律或舉措對我國的不利影響，積極維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈安全穩(wěn)定。加強與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，積極參與并爭取引領(lǐng)新興領(lǐng)域中國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的制定，推動多邊新型經(jīng)濟治理機制的構(gòu)建和公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的形成，穩(wěn)步擴大制度型開放。

讓法治成為最好的營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。法治能夠依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓有恒產(chǎn)者有恒心，確保市場公平、透明，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，吸引集聚生產(chǎn)要素，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有效保障。為此，應(yīng)進一步采取有力法治措施，扎實推進營商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)立法、執(zhí)法和司法工作，不斷提升營商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場活力，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

堅持依法平等保護各類經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。打造一流法治化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，必須堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁對待，依法平等保護，保障其合理預(yù)期，提振民營經(jīng)濟和民營企業(yè)信心。黨的十八大以來，我國不斷加強重點領(lǐng)域立法，加強市場主體平等保護、規(guī)范政府和市場邊界。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強立法規(guī)劃，完善立法內(nèi)容，擴大立法范圍，突出立法重點，全方位、深層次、多領(lǐng)域規(guī)范市場運行及政府行為，不斷增強營商環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的明確性、穩(wěn)定性、透明性，對擾亂市場秩序、有損公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治。尤其是要更好發(fā)揮立法激勵鼓勵、正面評價、引導(dǎo)獎賞等功能，盡快制定民營經(jīng)濟促進法等“促進型”立法，深化企業(yè)行政合規(guī)監(jiān)管和涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建構(gòu)支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。

扎實推進營商環(huán)境領(lǐng)域政府依法行政。政府作為營商環(huán)境的制度供給者、市場規(guī)則的制定者、市場公平的維護者，必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護等方面全面履行職能，通過法治保障市場有效，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權(quán)責(zé)清單制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。切實規(guī)范涉企行政執(zhí)法，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決好政府對市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，避免因多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題阻礙企業(yè)良性競爭與發(fā)展創(chuàng)新，為市場主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。

著力加強營商環(huán)境司法保障。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。應(yīng)全面落實產(chǎn)權(quán)保護司法政策、堅持嚴(yán)格保護司法理念，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過審判執(zhí)行活動依法制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。進一步加強對數(shù)據(jù)權(quán)利、社會信用、公平競爭環(huán)境的有效保護，依法嚴(yán)厲打擊交易失范、失信、損害公平競爭的行為，不斷強化司法裁判對市場規(guī)則的引領(lǐng)作用。堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過發(fā)布檢察建議、裁判文書釋法說理等方式，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證企業(yè)健康發(fā)展、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。