宋帥官 湯吉軍：切實(shí)發(fā)揮東北在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全中的重要作用

作者：宋帥官、湯吉軍，分別系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，要“牢牢把握東北在維護(hù)國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這一重要論述深刻揭示了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時(shí)代東北地區(qū)服務(wù)國家發(fā)展大局、推動(dòng)全面振興指明了方向。維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，是黨中央賦予東北的重要使命，也是東北政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新中國成立以來，東北地區(qū)為保障國家產(chǎn)業(yè)安全作出了突出貢獻(xiàn)。東北地區(qū)工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源富集，航空航天、軌道交通、工業(yè)母機(jī)、大型能源裝備、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力全國領(lǐng)先。新時(shí)代東北地區(qū)維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的著力點(diǎn)就是要確保國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠，為國家重大戰(zhàn)略提供有力支撐。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)�！睎|北地區(qū)要維護(hù)好國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，就要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

著力提升重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工深化，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)看似是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。要聚焦東北地區(qū)基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的制造業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)重要牽引作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)扶持，促進(jìn)民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)解析和“星火·鏈網(wǎng)”應(yīng)用規(guī)模，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。引導(dǎo)和支持生產(chǎn)大國重器的龍頭企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能，積極推動(dòng)鏈主企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。

站在全局視角優(yōu)化東北地區(qū)生產(chǎn)力布局。積極探索建立高層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、重大布局調(diào)整和重點(diǎn)政策制定，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，支持東北地區(qū)建設(shè)國家重大技術(shù)裝備生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地，打造國家重大戰(zhàn)略支撐地。

主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略需求，履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)

產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定離不開科技的自立自強(qiáng)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全相互依存、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，只爭(zhēng)朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里”，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。東北地區(qū)要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從解決“卡脖子”和進(jìn)口替代問題著手，在冶金新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造等東北優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)取得一批填補(bǔ)空白、引領(lǐng)未來的科技成果，把更多的關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，為國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)東北智慧。

搭建高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，推動(dòng)高校科研院所與龍頭企業(yè)、中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極謀劃重大創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)大科學(xué)裝置預(yù)研項(xiàng)目，加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)布局建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)更多國家科技重大項(xiàng)目。積極推動(dòng)?xùn)|北國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)國有企業(yè)科技力量。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，壯大科技型企業(yè)群體，強(qiáng)化中央企業(yè)與東北地區(qū)各類所有制企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能�！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是東北全面振興的關(guān)鍵變量。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取芯片制造、新能源汽車等重大項(xiàng)目在東北布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，勇于開辟新領(lǐng)域，加快打造支柱產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多新突破。

積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是打造新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。相比于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)的培育周期長(zhǎng)、成長(zhǎng)不確定性大，因此，東北地區(qū)要站在服務(wù)國家安全和發(fā)展的全局高度，系統(tǒng)謀劃好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)問題，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)托底未來產(chǎn)業(yè)，以未來產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，前瞻布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲(chǔ)能材料等未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。重點(diǎn)龍頭企業(yè)是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的中堅(jiān)力量，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要代表和載體，對(duì)這些企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培育和扶持。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)稅收減免、融資、人才、上下游配套等問題，采取“一鏈一策”“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，齊心協(xié)力維護(hù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，更好融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)”。東北地區(qū)維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，就要主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)資源共享。

緊密對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)把握暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，促進(jìn)東北更好融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在體制機(jī)制融入、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套、人才跨區(qū)域合作共享、科研成果轉(zhuǎn)化分享機(jī)制等方面深度合作，鞏固提升東北地區(qū)重大技術(shù)裝備等“大國重器”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

探索東北地區(qū)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全“一盤棋謀劃”。建立東北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)母機(jī)、軌道交通、能源裝備、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在區(qū)域間清晰布局，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)吉南遼北蒙東六市一體化（六市即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制，培育更多產(chǎn)業(yè)安全新支撐點(diǎn)。強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能，培育好區(qū)域副中心城市，提升產(chǎn)業(yè)配套、承接與協(xié)同能力，推動(dòng)大沈長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升城市群建設(shè)質(zhì)效，打造推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心帶、科創(chuàng)先行區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。