李揚 程俊杰：推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

作者：李揚、程俊杰，分別系江蘇省社會科學(xué)院副院長、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員

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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。我們要深入理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述的時代價值、核心要義和實踐要求，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

1.深刻領(lǐng)會新質(zhì)生產(chǎn)力理論的豐富內(nèi)涵和時代價值

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是一項重大理論創(chuàng)新。生產(chǎn)力不僅是創(chuàng)造財富的源泉，而且是社會制度變遷與人類社會發(fā)展的決定性力量，決定著一個國家的未來發(fā)展。馬克思主義生產(chǎn)力理論對生產(chǎn)力要素的理解具有動態(tài)性，認為生產(chǎn)力發(fā)展離不開要素更新以及新要素的加入，并提出生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用。任何理論創(chuàng)新都源自對時代問題的關(guān)切，當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化進入更加曲折發(fā)展的新階段，要素升級迭代和新要素產(chǎn)生發(fā)展日新月異，需要理論創(chuàng)新指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。面對經(jīng)濟下行壓力和激烈國際競爭，習(xí)近平總書記從理論上總結(jié)、概括，結(jié)合改革開放四十多年取得的經(jīng)驗，深刻指出要推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，并全面系統(tǒng)闡述了其科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、關(guān)鍵本質(zhì)、核心要素、發(fā)展路徑、制度保障等，明晰了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論對新時代解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。從新中國成立初期的一窮二白到經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，我國用短短幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。特別是新時代以來，我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，進入創(chuàng)新型國家行列。但不可否認，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍存在很多制約因素和結(jié)構(gòu)性矛盾，比如有效需求不足、關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等。破題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，應(yīng)通過科技賦能大幅提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高效能、高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力有明確的產(chǎn)業(yè)載體，以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點，強調(diào)進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這就為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐方向和具體抓手。

2.準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律

生產(chǎn)力的發(fā)展有其自身規(guī)律，只有充分認識、嚴格遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律并以此推進體制機制改革、制定經(jīng)濟政策，才能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既有與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的共性之處，亦有獨特的個性規(guī)律，必須準確把握其發(fā)展規(guī)律和原則方向。

科技創(chuàng)新是核心要素�？萍紕�(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間的“牛鼻子”�？萍紕�(chuàng)新具有階段性，通常包括知識生產(chǎn)和價值實現(xiàn)兩個階段，前一階段為避免市場失靈可以更多發(fā)揮政府作用，后一階段涉及知識成果的產(chǎn)業(yè)化，需要科學(xué)家與企業(yè)家充分耦合，尤其要發(fā)揮科技型企業(yè)家的主導(dǎo)作用。科技創(chuàng)新具有層次性，既有從0到1的突破性創(chuàng)新，也有從1到N的改進型創(chuàng)新，層次性還體現(xiàn)在創(chuàng)新領(lǐng)域的異質(zhì)性上，有的領(lǐng)域更多需要發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新的正向激勵作用，有的領(lǐng)域則必須通過新型舉國體制推動創(chuàng)新。科技創(chuàng)新具有不確定性，需要因勢利導(dǎo)，強化激勵，寬容失敗。

因地制宜是客觀要求。從全球看，創(chuàng)新活動并非均衡或隨機地分布在世界各地，而是越來越呈現(xiàn)創(chuàng)新集群的趨勢，即創(chuàng)新地理空間集中化。創(chuàng)新依賴人才，因高等教育資源分布差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，人才往往具有較強的空間黏性。由于數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)性、多樣性以及各地區(qū)知識資源分布的差異性，各個城市只能在少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中突破。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的效能更高、前景更廣，但要防止一哄而上、泡沫化，否則容易產(chǎn)生巨大資源浪費。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

模式躍遷是必然選擇。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能搞一種模式，更要避免陷入路徑依賴。過去我國工業(yè)化進程在遵循世界一般規(guī)律的同時，也形成了自身的特色。比如起始地區(qū)在不同階段探索出以國際代工推進工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升工業(yè)化等不同路徑，特別是為實現(xiàn)趕超發(fā)展采用偏向性的路徑，突出增量調(diào)整和加入國際循環(huán)。這一模式在取得巨大成效的同時也產(chǎn)生了諸如要素價格扭曲、價值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴重等結(jié)構(gòu)性問題。隨著全球政治經(jīng)濟格局加速演進，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，我國必須擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

制度優(yōu)化是關(guān)鍵支撐。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化體制機制改革，形成更有效率、更利于創(chuàng)新的制度安排，以此推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。要花大力氣解決好創(chuàng)新效率與成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與引進使用、要素配置與合理流動等體制機制問題，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深化科技體制改革，包括創(chuàng)新資金投入機制，完善科技管理體制，健全要素參與收入分配機制等。深化人才發(fā)展體制機制改革，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。打破地區(qū)分割和行政壁壘，推進要素市場化配置改革，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

3.為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機制保障

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要不斷建立健全與之適應(yīng)的體制機制，推進科技創(chuàng)新，及時將創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推動綠色發(fā)展，強化要素支撐。

著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是低端、低效的代名詞，通過技術(shù)、市場及政策賦能同樣可以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體。應(yīng)瞄準高端化、智能化、綠色化方向，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，大力推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色化改造。加強產(chǎn)業(yè)融合互促和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、快速地吸收利用新技術(shù)、新成果。發(fā)揮資本市場的作用，加快企業(yè)兼并重組，把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組上升到提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略高度，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強的企業(yè)間重組。

著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)壯大機制。聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，用好“揭榜掛帥”，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，盡快補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。推動上下游企業(yè)、龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)實現(xiàn)共同成長。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償力度。鼓勵企業(yè)融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的輔導(dǎo)、服務(wù)力度。

著力構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育機制。未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是創(chuàng)新技術(shù)與多領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)業(yè)。放眼全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，由于前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的前景還不清晰，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要把著力點放在創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，而不是僅僅聚焦于某個具體產(chǎn)業(yè)。政策導(dǎo)向上要堅持普惠包容，充分尊重企業(yè)成長的差異性、技術(shù)迭代的專業(yè)性，基于行業(yè)異質(zhì)性加強分類指導(dǎo)和扶持，對于影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些共性問題下好“及時雨”，豐富應(yīng)用場景，促進企業(yè)良性競爭。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構(gòu)“走出去”，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。

著力構(gòu)建生產(chǎn)要素支撐機制。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，圍繞制度設(shè)計創(chuàng)新和體制機制改革，推動知識、人才、數(shù)據(jù)、資本等要素升級，優(yōu)化要素再配置，充分釋放結(jié)構(gòu)紅利。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立高標(biāo)準要素市場體系，強化政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。強化科技創(chuàng)新事中管理，完善事后管理，建立學(xué)術(shù)同行評價機制。暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)方案。廣泛吸引、利用高端復(fù)合型人才，為人才充分實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造良好的工作、生活條件。完善企業(yè)家激勵機制，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在市場準入與退出、融資、競爭等方面降低制度性交易成本。營造寬容失敗的氛圍，降低失敗的剛性成本，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。